6月11日召开的国务院常务会议审议通过《教育发展“十五五”规划》，会议围绕坚持教育优先发展、落实重大战略任务、优化教育资源统筹布局明确了系列要求，为“十五五”时期我国新时代教育发展擘画了精准发力蓝图和前行方向。
　　教育是强国建设、民族复兴之基。“十五五”时期正是我国建设教育强国承上启下、全面发力的关键时期。接受中国经济时报记者采访的专家认为，这一时期的教育发展要按照“十五五”规划纲要明确的“统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能”等有关部署发力推进，深化教育改革和教育优先发展，持续激发教育发展对国家创新体系整体效能提升的关键作用。
　　教育优先发展仍是“十五五”核心战略方针
　　“十五五”时期坚持教育优先发展，并非简单延续过去，而是基于教育、科技、人才“三位一体”协同驱动的新逻辑，是应对人口变局、培育新质生产力及实现中国式现代化的基础性、战略性支撑。
　　会议指出，要坚持教育优先发展，持续深化改革创新，着力促进公平、优化结构、提高质量，推动教育强国建设迈上新台阶。
　　“教育优先发展要结合社会发展实际不断跟进政策部署，持续破解教育发展中的不平衡不充分问题。”中国教育学会副会长、华中师范大学国家教育治理研究院院长周洪宇对中国经济时报记者表示，“十五五”时期，确保教育发展的优先级仍是破解教育领域短板的重中之重。他强调，这一时期的教育改革，将通过系统性的制度创新、结构优化和质量提升，构建更加公平、更高质量、更具适应性的教育体系，为2035年建成教育强国奠定坚实基础。
　　党的二十大报告首次将教育、科技、人才作为专章阐述并一体部署，提出“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”；“十五五”规划纲要也围绕“统筹教育强国、科技强国、人才强国建设”“一体推进教育科技人才发展”等作出重要部署，这些都为“十五五”时期持续推动教育优先发展预留了伏笔。
　　“教育优先发展是确保强国富民的必然战略选择，更是落实教育强国战略的现实路径。”华东师范大学教育学部教授吴遵民在接受中国经济时报记者采访时指出，“十五五”时期，确保教育优先发展，不仅要保持教育经费投入上的优先，更要强调在经济社会发展规划中，超前布局确保教育供给与产业发展需求和国家战略动态相匹配。
　　在吴遵民看来，现阶段，全社会已对教育形成了“国之大计、党之大计、政之大计”的共识。教育优先发展从“保障型战略”升级为“引领型战略”，正是破解发展瓶颈、塑造未来竞争优势的必由之路。
　　以开放态度强化教育对科技和人才的支撑
　　在全球新一轮科技革命和产业变革深入发展的背景下，强化教育对科技和人才的支撑作用，是推动教育强国建设迈上新台阶的核心路径。同时，坚持开放态度，统筹实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，对于构建良性循环的教育、科技、人才一体化发展格局具有深远意义。
　　会议要求，要落实重大战略任务，塑造立德树人新格局，强化教育对科技和人才的支撑作用，培养造就高水平教师队伍，扩大高水平教育对外开放，全面提升教育公共服务质量和水平。
　　“唯有实现教育奠基、科技驱动与人才引领深度融合，构建协同治理、良性互促的发展新格局，才能将教育强国、科技强国、人才强国建设的制度优势转化为发展动能，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴筑牢根基、汇聚力量。”周洪宇认为，教育强国、科技强国、人才强国建设共同构成了相互支撑、内在耦合的有机系统，其统筹推进既需要顶层设计的系统创新，也依赖于实施路径的全面推进。
　　周洪宇表示，“十五五”时期，应以历史自觉把握战略主动，以系统思维破解结构性矛盾，通过深化体制机制改革激发创新活力，通过强化数字赋能重塑发展范式，通过完善制度环境释放人才潜能。其中，“高水平教师队伍”建设之于强化教育基础支撑作用堪称关键。吴遵民指出，要对现在的经济社会发展和世界变革保持开放态度，确保师资队伍结构优化和专业化水平与时俱进。他说，“师资队伍的高质量要与课程改革的结构高质量并济，确保校内授课内容紧扣最新科技和发展趋势前沿，传授知识、技能与经济社会发展需求相匹配。为此，要持续强化对一线教师的培训，助力高水平教师队伍建设。”
　　当今世界正经历百年未有之大变局，推进高水平教育对外开放是抓住历史机遇、实现强国建设的必然要求。周洪宇也认为，中国在全球教育治理中的角色发生了显著变化，正由被动的接受者和参与者向主动的建设者和引领者转变，他强调，“这一过程要求我们主动参与全球教育治理，构建更加安全、高效、自主、包容的教育对外开放新格局。”
　　紧扣学龄人口变化趋势深入实施素质教育
　　近年来，我国教育改革已经取得一系列显著成效，包括通过持续加大投入在义务教育阶段落实免费教育、高等教育确立“双一流”国家战略、职业教育地位持续强化、教育均衡发展取得积极进展等。但伴随人口和社会结构的深刻变化，教育发展正面临全新挑战，呈现学龄人口总量下降与梯次达峰、大量学龄人口向城镇集中、人民群众对教育期待从“有学上”转向“上好学”，更加关注教育公平、质量以及学生的全面发展等一系列趋势性特点。
　　会议明确，要优化教育资源统筹布局，健全适应学龄人口变化的教育资源配置机制，强化投入保障，深入实施素质教育，促进学生健康成长、全面发展。
　　在周洪宇看来，这些方面紧扣教育发展实际与民生需求，为未来五年教育资源优化布局、提升教育公共服务水平提供了关键思路。他强调，面对人口变化对教育需求的影响，应灵活调整教育供给，优化教育资源配置。一方面，应该建立必要的响应机制，构建国家、省、市县三级联动的教育人口监测预警系统，形成对人口总量变化、结构迁移、空间流动的实时监测网络；另一方面，在人口持续流入的城市，应深入实施基础教育资源扩优提质，增加学位供给，同时加强教育资源跨学段统筹调配。在乡村学龄人口持续减少的地区，实行小规模学校标准化建设与县域“教联体”建设双轨策略——推进小班化教学，发展个性化教育，同时积极推进城乡义务教育优质均衡发展，深化城乡一体化建设。
　　吴遵民强调，要想破解适龄学生波动叠加区域间人口流动导致的“个别地方学位一位难求”和“个别地方校舍闲置浪费”的结构性矛盾，“健全适应学龄人口变化的教育资源配置机制”是关键。以此为基础，也能让深入实施素质教育更加有的放矢。他认为，深入实施素质教育，提升生命品质，让孩子健康成长，是对“育人”工程的全面升级，最终要重塑立德树人新格局，“毕竟，素质教育的目标是提升人的生命品质，让学生在未来与AI共处中保持不可替代的人类智慧。”
　　展望“十五五”教育发展，通过优化教育资源配置与深化素质教育实现双轮驱动，不仅能有效回应人民群众对教育公平与质量的新期盼，更将为全面建成社会主义现代化强国提供坚实的人才支撑和智力保障。
　　（《中国经济时报》2026年6月16日，李海楠）