对农家书屋可持续发展的探析

金美丽（云南省图书馆 昆明 650031）

 

摘　要 农家书屋建设必须注重制度建设，明确指导思想，抓好具体落实，注意工作中的前瞻性和创新性，既有宏观上的统筹把握，又有微观上的细节操作，不断总结、积累经验，不断改进提高，使这项惠农工程步入良性循环，走上健康发展的轨道。

关键词 农家书屋 可持续发展

 

1 前言

长期以来，我国农村的文化建设一直没有得到应有的重视，严重滞后于经济的发展，难以满足广大农民群众日益增长的精神文化需求。农村文化建设已经成为一个迫切的现实命题。2007年3月，新闻出版总署会同中央文明办、国家发展改革委、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口计生委联合发出了《关于印发<农家书屋工程实施意见>的通知》，开始在全国范围内实施农家书屋工程。

农家书屋工程是在国家推进社会主义新农村建设政策的背景下提出的，是源于对我国农业发展内外环境的认识和判断，是对新农村文化建设发展改革现状的观察和思考，是对农村“三个文明”建设发展路径所做的探索和创新。如何让农家书屋落地生根、长效发展，切实保障广大农民群众能够享受到基本的文化权益，是摆在全国文化工作者面前的一个重大而又紧迫的课题。

2 农家书屋建设背景

①2003年，国家新闻出版总署倡导新闻出版业为农村服务，探索能够给农民提供“看得懂、用得上、留得住”出版物的办法。

②2005年，新闻出版总署先后在甘肃、贵州等西部省市进行建设农家书屋的试点工作，受到当地农民的欢迎，农家书屋建设被纳入国家“十一五”文化发展规划。

③2006年，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》指出，按照“政府资助建设，鼓励社会捐助，农民自我管理，市场运作发展”的要求，支持农民群众开办农家书屋。

④2007年初温家宝总理在《政府工作报告》中强调：要突出抓好农家书屋工程等五项农村文化工程，逐步建立覆盖全社会的公共文化服务体系。

⑤2007年3月，新闻出版总署会同中央文明办、国家发展改革委、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口计生委联合发出《关于印发〈农家书屋工程实施意见〉的通知》，开始在全国范围内实施农家书屋工程。

⑥2007年6月召开的中央政治局会议上，在研究加强公共文化服务体系建设时中央领导强调，当前要大力加强重大公益性文化工程建设，认真组织实施农家书屋工程等农村公共文化服务工程。

⑦2007年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，明确提出要实施包括农家书屋工程在内的五项重大公共文化工程，并进一步指出要切实保障工程实施所需资金。2008年中央1号文件对农家书屋工程建设更是提出了明确的要求。

⑧2007年11月新闻出版总署提出，到2010年在全国建成20万个农家书屋，2015年基本覆盖每个行政村，并逐步建立起为农民“出书、供书、读书、用书”的长效机制。

⑨2008年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中强调推进农家书屋工程。

⑩2008年8月，新闻出版总署发布《农家书屋工程建设管理暂行办法》(以下简称《建设管理办法》)。

112008年9月，财政部又与新闻出版总署联合下发了《农家书屋工程专项资金管理暂行办法》(以下简称《资金管理办法》)，对“农家书屋”的建设、管理、使用提出规范性的要求。

122008年10月，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干问题的决定》强调指出：要推进农家书屋等重点文化惠民工程建设。

132009年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中再次强调：加强重点文化设施、城乡基层文化设施特别是农家书屋的建设。

142012年全国新闻出版工作会议显示，从2007年3月在全国范围内开展实施农家书屋工程以来，截至2011年底，全国累计建成农家书屋50.5万家，已覆盖84%的行政村。2012年，农家书屋建设将迎来64万个行政村全覆盖的收官之年，届时每个行政村都将拥有农家书屋，让农村爱书人坐拥书城。

3 农民利用农家书屋的典型案例

农家书屋是为满足农民群众文化需求而实施的一项惠民政策，其目的是要解决农民群众读书难、看书难的问题，帮助农民群众学习新知识，掌握新技术，从而走上致富路。从以下农民利用农家书屋取得成绩的典型案例中，足可看出农家书屋在农民心中的地位和作用，也足以增强各级政府建设农家书屋的信心。

昆明：嵩明县小街镇小街村委会戏场村村民小组团支书苏关富，从村委会农家书屋寻找到一条养殖母猪致富道路，2006年至2007年，他家养殖数量达到母猪62只、仔猪数量300余只，现在又准备扩大规模。在他的带动下，阳光养殖小区的经济效益和社会效益充分显现出来，起到了很好的推动示范作用。

红河：泸西新坝村委会的龚书明，只要有空就钻进农家书屋，每次都要借几本食用菌方面的书，学习实用技术，掌握市场信息。如今他家已建有2座食用菌大棚，并且还将不断扩大种植规模。同时他还主动帮助其他村民引进菌种，送技术上门，带动乡亲们共奔小康。

楚雄：武定县狮山村村民邵建军过去是个麻将迷，2008年狮山村农家书屋建成后，他也随伙伴们到农家书屋看书，其中的烹调技术类书籍深深吸引了他，使他萌发了开办“农家乐”的念头。在家人的支持下，2009年初邵建军在景区边自家地上盖起3幢平房，他从农家书屋借来烹调书籍，按所介绍的制作方法，以农家风味吸引南来北往的客人。经过一番努力，他的生意越做越火红，由于善于经营，饭菜有特色，每天顾客盈门。谈起这一变化，他深有感触地说：“农家书屋帮我打开了致富的大门。希望你们能建一个在我‘农家乐’里面，我会很好地管理和投入的。”

玉溪：红塔区大营街镇师旗村委会五组67岁的农民朱平，通过读书改变了家庭经济状况。他深有体会地说：“富了不读书是暂时富，穷了不读书是永远穷。”金钱只能一时缓解困境，知识才能彻底改变命运。所以，要让更多的农民参与读书、享受读书，并受益于读书。

4 当前制约农家书屋可持续发展的几个因素

4.1 基层领导认识不到位

农家书屋属于公共文化事业的组成部分，是公益性事业，它不能带来经济效益，反过来还要投入一定经费用来购买书刊，支付管理人员工资。一些村干部对农家书屋提高广大农民整体文化素质、更新农民思想观念的作用认识不足，内心里不愿建设农家书屋，只把它作为村里的形象工程摆在那里应付检查。为了应付检查，可以在短时间内把书屋武装起来，检查时热热闹闹，检查后冷冷清清，书屋的大门上永远都挂着一把锁。

4.2 书屋图书更新不及时

基层农家书屋大多属于“一次性”援建，往往在建立之初获得上级图书馆或社会捐赠一批图书后，便陷入半“闲置”状态，缺乏后续管理与服务，既没有定期定量给书屋配送新书，也没有加大在村民中的宣传推广力度，不少村级农家书屋甚至成了存放旧书的“仓库”。由于没有形成切实可行的图书更新渠道，大部分书屋的图书有出无进、迅速老化，对农民群众的吸引力下降。现代科技日新月异，农民在生产实践中不断遇到新问题，农家书屋陈旧的藏书难以满足其实际需求，没有真正发挥服务于农民的作用。

4.3 农民阅读状况不乐观

大部分农民的求知欲望和热心程度也远远不够。一些农民对学习科学技术和文化知识的重要性缺乏认识，靠天吃饭的传统思维根深蒂固，空闲时多是看电视、打牌、打麻将，看书的很少；一些农民由于家庭条件困难，整天忙于生计，没有看书的时间和精力；一些稍微有点文化的农民大多进城打工了，使原本读书人口就少的农村更加缺乏读者。长期形成的阅读空白已经使不少农民习惯了没有图书的生活，培养阅读习惯、充分利用农家书屋丰富的文献信息资源还需要一个渐进的过程。农家书屋既然是惠民工程，就要有耐心等待广大农民群众逐步接受并认可融入。

4.4 管理人员服务不规范

农家书屋是在行政村建立的，由农民自已管理、自我服务的农民自助读书场所，一般都建在村委会、祠堂、文化中心户家中。管理人员一般是村干部和热心的老人，他们文化程度不高，大多数人员没有经过图书馆专业培训，缺乏图书管理的基本知识和基本技能，不懂得图书馆工作流程和图书管理的基本规范，导致不少书屋管理混乱，服务功能单一，只能满足一般借借还还，谈不上开展各种读书活动。农民群众很难享受到书屋的好处，因而逐渐远离书屋。

4.5 管理人员选配不理想

目前，由于没有运转资金聘请专职的书屋管理员，书屋工作人员大都由村委会成员义务担任。除了国家每年发给村干部的微薄工资外，农家书屋管理员没有额外的补助。这种只有付出、没有回报、缺乏激励机制的运作模式，在一定程度上导致村委会在选用农家书屋管理员问题上的被动性——无法择优选择素质较高的人员，只能委派村干部或一些退休教师等。久而久之，这些长期得不到物质激励的管理员自然会产生厌倦情绪，管理书屋的责任心及积极性也大打折扣，进而影响到书屋的正常开放。

5 农家书屋巩固和发展的对策

在实践中，笔者发现农家书屋并未成为现阶段农民阅读出版物来源的主渠道，这就使得国家投入大量人力、财力、物力建设农家书屋的初衷与农民的实际使用之间产生严重错位。因此，如何让更多的农村群众积极主动地使用农家书屋，采用什么方式提高农家书屋的图书利用率而避免其虚置现象，成为当前农家书屋建设最需要思考的问题。

5.1 将农家书屋工程建设列入各级政府年度工作责任目标中

各级领导重视是农家书屋可持续发展的重要因素之一。因此，应将建立农家书屋建设目标考核责任制纳入各级政府考核监督体系和各地的发展战略中，纳入文明城市、文明生态村建设的指标体系，作为评价地区发展水平、发展质量和领导干部工作实绩的重要内容，作为创建文化先进县和文明城市文明村镇的重要指标。要形成各级政府重视支持参与农家书屋建设的浓厚氛围，真正做到规划有科学性，目标有阶段性，措施有可操作性，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，层层签订目标管理责任书，年终进行目标管理考核。通过加强管理，做到有计划、有进度、有质量、有验收、有奖惩。要继续加强书屋建设质量监管力度以及督促检查工作，确保资金有效使用，严把书屋建设质量关。

5.2 积极探索建立一套长效的农家书屋运行机制

要探索建立和完善有利于基层文化建设的领导机制、投入机制、考核机制、督查机制、激励机制，为基层文化建设提供有力的保障。乡镇、街道文化建设的关键是落实乡镇政府的文化责任，只有把文化建设的责任真正落到乡镇政府身上，并建立必要的责任追查制度，基层文化建设才有保障。也只有建立起长效的运行机制，才能使基层文化建设可持续发展。

农家书屋按照农民自主管理、自我服务模式运行，村委会等基层组织只承担筹建和监督职责，不直接参与管理。对于书屋资产的定性和保障、自主管理水平、发展动力以及与上一级图书馆的关系等，有关部门应出台相应标准或规范，并应有一个评估机制。

5.3 积极探索农家书屋建设资金投入的长效机制

农家书屋工程是一项由政府主导投入的公益性文化工程，解决好资金投入问题，是把这项工作落到实处的一个前提条件。农家书屋作为一项公益性文化事业，初建时期政府投入一定的资金扶持是必要的，但从发展规划看，单纯依靠国家拿钱普及和发展农家书屋，显然是不现实的。

因此，我们必须从各地实际情况出发，多渠道筹措资金，普及和发展农家书屋。各级政府要把农家书屋工程建设纳入当地国民经济预算和社会发展整体规划，确保财政拨款适时足额到位，并组织相应机构对经费加以管理。例如云南省华宁县政府出台《全县村级标准文化图书室(农家书屋)建设实施方案》，2008年财政拨款20万元用于标准文化图书室(农家书屋)建设，此外还要求全县副处以上领导、乡(镇)党委书记、乡(镇)长每人协调落实建设资金1万元，全县共筹集建设资金61万元。各文化主管部门要积极联合民间团体或个人出资建设农家书屋；也可与企业、慈善会、基金会等联合，吸纳社会力量，保证农家书屋建设资金的可持续性。例如遵义县就与美国华人社团美国加州圣峪中华文化协会(2003年更名为健华图书馆联盟)和美国科教协会爱华图书馆捐资共建7个健华图书馆和4个爱华图书馆。^[1]

5.4 注重农家书屋图书配置的合理化与阅读内容的多元化

农家书屋的图书配给结构及其运作经营必须符合农村实际，要根据当时、当地农民对农时、农事、农技的实际需要，宣传推荐专题农业科技书籍。总之，就是要从实际需要出发，注重农家书屋的实用性，及时将农民喜闻乐见又有实用价值的图书充实进来，奠定农家书屋的坚实基础。为确保2012年农家书屋工程全面竣工，指导各地做好2012年农家书屋出版物选配采购工作，新闻出版总署近期专门印发了《2012年农家书屋重点出版物推荐目录》。

国家新闻出版总署署长柳斌杰指出：“农家书屋关键不是屋而是书。”只有不断充实、完善农家书屋的图书配置，才能更好地发挥农家书屋的作用。新时期农民的精神文化需求、阅读需求呈现出多元化的发展态势，因此各地农家书屋在配置文献资源时，要切实做好对村民阅读需求的调研，要充分考虑当地群众的实际文化水平、阅读能力、阅读兴趣，有区别地配置文献，不但要讲究科学性、实用性，也要讲究娱乐性、休闲性。要形成报纸期刊、音像制品、图书等不同媒介文献兼收并蓄互为补充的格局。

5.5 加强对农家书屋建设的检查指导和考核监督

农家书屋要办好并持久地办下去，除了依靠党和政府的高度重视及一系列政策，最关键的是基层组织要把这些政策落实好，实事求是地执行好。文化软实力的提升暂时还没有类似经济实力的评价指标，因此，省市相关部门应对农家书屋制定几个基本的评价指标，对农家书屋的建设管理进行相对客观的衡量，而不仅是依靠感性的认识或者基层反映。相关部门应组织当地公共图书馆加强对农家书屋的定期检查、督促，认真做好宣传指导工作，促进各农家书屋做好工作总结和经验交流，定期或不定期地开展检查和评比活动，并进行跟踪回访，对农家书屋软、硬件设施的使用情况、服务范围和管理人员的工作状态进行考核，对管理成效显著的乡镇、村委会、农家书屋管理员个人，应给予一定表彰和物质奖励，以发挥先进模范的带动效应。要加快完善农家书屋的规范化建设，建立评估制度，开展评估定级，不断提高农家书屋的管理水平和服务能力。例如2010年云南红河州泸西县文体局对金马镇爵册、中枢镇石洞、向阳乡旧寨等6个工作开展比较好的农家书屋各给予1000元的奖励，产生了较大影响。这样的激励机制应该成为长效机制。

5.6 积极探索农村文化建设中的资源整合机制

农家书屋毕竟是面对知识面相对狭窄的农村群众，如果不采取一定的措施，激活他们学习的热情，让他们“进得来、坐得住、乐于学、学得到”，那么农家书屋就不能真正地服务于农村，因此需要进行资源整合，在农家书屋的建设中，除了县、乡各级文化部门与新闻出版部门发挥主要作用之外，其他各部门可以和农家书屋联合共建，开展知识扶贫、技能培训、送书下乡、读书猜谜、文艺调演等多种形式的活动，活跃农村读书氛围，提高群众文化品位。同时要与农村文化活动室建设相结合，充分利用现有资源，避免重复建设。

有效整合各种资源建设农家书屋，是农家书屋不竭的生命源泉。例如一方面利用农村已经建成的各种文化设施和资源，如学校、村文化室、文化示范户等；另一方面打破行业和部门的界限，将中央和国家机关各部门以及各地区开展的图书进村下乡、文化信息资源共享工程和“万村书库工程”、民政部等4部门“农村图书室”援建项目、中组部实施的“党员之家”等与农家书屋建设结合起来，形成互补，有效利用各种资源，形成合力，实现共享，最大限度地惠及农民群众。

5.7 加大对农家书屋的宣传力度

在农家书屋建设中，虽然大部分农民对书屋建设满怀热情，很多农民表示渴望读书，急需用知识改变自己的命运，同时我们也看到不少人对农家书屋持漠然和怀疑的态度，有人甚至认为政府花钱搞农家书屋，还不如直接给点钱扶贫，或者在农村搞个小项目更实惠。为什么有的农民会有这样的想法？究其原因主要是我们的宣传工作还没有做到位，农民对“面子工程”有着根深蒂固的抵触情绪，没有认识到农家书屋在社会主义新农村建设中的重要作用。因此，我们文化工作者应充分发动村干部和农家书屋管理员，在广大农村群众中大力开展农家书屋宣传工作，利用广播、电视、黑板报、宣传栏和宣传单等方式进行宣传，并通过树立当地农民利用农家书屋走上致富路的典型进行宣传和引导。

农家书屋管理人员应根据本地农业生产的实际情况，改变传统的“坐等”服务方式，主动深入田间地头，把农民需要的知识信息送到他们手中。要通过举办专题讲座、召开经验交流会和新书推介会、办宣传栏、印发信息简报、播放科教片、开展专题跟踪服务等方式，不断拓展服务内容，吸引更多的群众走进农家书屋。还可以与当地公共图书馆、全国文化信息资源共享工程、农村党员远程教育系统等开展共建共享，形成网络化的服务体系。

5.8 激发农民阅读兴趣是农家书屋可持续发展关键

要使得农家书屋可持续发展，必须在调查研究的基础上，准确掌握当前农村阅读人群的结构和阅读需求，要根据当地农民对农业科技的实际需要配送图书。目前农民的阅读状况不容乐观，如果农民阅读兴趣不浓，农家书屋也不可能得到发展。因此，激发农民的阅读兴趣是农家书屋可持续发展的关键。农家书屋应通过宣传引导，让农民认清贫困的根源在于知识贫乏和无知，引导农民对阅读对知识的重视和渴求，通过宣传引导，培养农民学文化、讲科学的习惯。

农家书屋管理员要结合自身优势，采取上门宣传、发放宣传资料、组织读书活动等方式进行宣传，营造浓厚的读书氛围，使广大农民群众逐步认识农家书屋，了解农家书屋，推动农家书屋良性发展，使农家书屋成为农民的精神文化家园。只有当众多农民深刻认识和了解自己的需求之后，农家书屋才能真正发挥出它应有的作用。

5.9 加强农家书屋管理员队伍建设

2006年，福建省建立并启动了村级文化协管员工作机制，成为全国的一个创举，这些协管员大多也是农家书屋管理人员。2009年底，福建省建宁县文体局与县职业中学联合开办了群众文化艺术管理专业中专班，招收文化协管员(农家书屋管理员)，学制3年，所需费用全部由县政府承担。据悉，对文化协管员(农家书屋管理员)进行中专学历教育，在福建省尚属首次。各地可以推广这一做法，加强农家书屋管理员队伍建设，加大对农家书屋管理员队伍的培训力度，提升其文化素质，熟练掌握图书管理、分类、上架、借阅等相关业务。^[2]

为使农家书屋凝聚人气并得到良性发展，2012年初，新闻出版总署加强对各地农家书屋管理员的选配及培训，并鼓励支持具备条件的书屋开展出版物经营活动，通过经营收入进一步促进农家书屋的良性发展。新闻出版总署和中国残联还联合发出《关于选聘农村贫困残疾人担任农家书屋管理员的通知》(以下简称《通知》)，决定从2012年开始，在有条件的地方选聘农村贫困残疾人担任农家书屋管理员。

6 结束语

农家书屋建设是一项庞大而艰巨的系统工程，是一件“惠泽当代，功在千秋”的大事，需要充分调动全社会各方力量积极参与、共同努力，让农家书屋工程真正成为农民群众的满意工程，成为党和政府的放心工程。

农家书屋建设必须注重制度建设，明确指导思想，抓好具体落实，注意工作中的前瞻性和创新性，既有宏观上的统筹把握，又有微观上的细节操作，不断总结、积累经验，不断改进提高，使这项惠农工程步入良性循环，走上健康发展的轨道。

参考文献

1 冉隆静.因地制宜，建设形式多样的农家书屋——浅谈遵义县农家书屋建设[J].魅力中国,2010(5).

2 郑霄阳.农家书屋工程建设的可持续发展[J].出版参考,2011(1).

 

金美丽 女，傣族，云南省图书馆学会办公室主任，省图书馆学会秘书长，副研究馆员。

（收稿日期：2012-04-17。龚永年编发。）

 

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