欧裕南（漳州市图书馆 福建 363000）
摘 要 在公共借阅权制度日益受到关注的今天，我国能否借鉴或引进该制度成了国内学者争议的焦点。文章从公共借阅权制度的发展现状入手，深入分析公共借阅权制度的影响，并从我国国情、法律基础、图书馆作用及经费问题四方面对我国目前不宜引入该制度的原因进行探析，为今后我国公共借阅权制度的建立提供一定的参考。
关键词 公共借阅权 图书馆
公共借阅权（Public Lending Right，简称PLR）又称公共出借权，它是指版权人和邻接版权人因其版权作品和版权制品在图书馆被免费或以其他方式利用而获得报酬的权利。[1]20世纪中期，公共借阅权制度在北欧出现并快速发展。1946年，丹麦第一个建立起PLR制度，第二年挪威也建立了PLR制度，之后是瑞典（1954年）、芬兰（1963年）和冰岛（1968年）相继建立并实施PLR制度。
1 PLR制度的发展现状
截止2012年9月1日，全球至少有41个国家在其立法中承认出借权，但其中只有28个国家建立PLR制度。其中24个国家在欧洲，包括：奥地利、比利时、捷克、丹麦、爱沙尼亚、法罗群岛、芬兰、法国、德国、格陵兰岛、冰岛、爱尔兰、意大利、列支敦士登、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、荷兰、挪威、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典和英国。还有4个国家分别是澳大利亚、新西兰、加拿大和以色列。美国、南美洲、亚洲和非洲均没有建立PLR制度。在毛里求斯和哈萨克斯坦，借阅权受到版权立法的承认，但是没有相应PLR制度的实施。在日本，政府咨询委员会曾在2003年讨论作者与图书馆的关系，欲引进PLR制度，但尚未确定实施该制度。[2]
2 PLR制度的影响
2.1 促进图书馆与作者团体之间的和谐关系
PLR制度在提出之时备受图书馆界的抵制和谴责，因为这项制度毫无疑问地将增加图书馆的负担，加大图书馆的工作量；作者群体则认为其作品的销量会受到图书馆借阅量的影响而减少。从早期北欧五国PLR制度的实施结果来分析，事实证明图书馆与作者团体在PLR制度中找到了平衡，形成了和谐双赢的关系。一方面，作者从政府那里获得借阅补偿金，同时也可以从其作品在图书馆的借阅量中获知其作品的受欢迎程度。另一方面，图书馆界也从PLR制度中获得了一定的利益。PLR制度化解了作者与图书馆界之间的不融洽关系，使其关系走向正常化和合法化。
2.2 有利于鼓励创作, 推动文化事业的发展
PLR计划的初衷是通过政府或图书馆的资金支持来对作者实现一种补偿。丹麦最早建立并实施PLR制度后，PLR制度实现了对本国语言文化的保护，成为推动本国文化事业发展的重要力量。随后，各国纷纷加入PLR制度的研究和实践，随着越来越多的作者对PLR制度的不断深入了解，他们也纷纷加入到PLR计划行列中来。因此PLR制度成为推动文学创作的重要力量。
2.3 保护作者劳动收益，相对平衡国民收入
据英国学者John Fowls调查统计，在英国图书市场，平均每1册图书被私人购买，同时就有1l册相同的图书被图书馆购买。这就意味着，假定每册图书的平均外借数为6，则11册图书就有66个读者，那么至少有50个读者因而放弃了自购图书的意向。[3]该调查说明图书馆的免费借阅业务在一定程度上造成了作者作品销量的减少，直接影响了作者的收益。而PLR制度的建立是通过政府或其他途径的拨款给予作者一定的补偿金，从而保护了作者的劳动收益，增加其收入，对平衡国民的经济收入有一定的作用。
2.4 推动各国之间和作者之间的PLR合作互惠计划
以丹麦为首最早开始实行PLR制度的北欧五国是最早一批实施PLR制度的国家，北欧五国PLR制度的实施为该制度在欧洲其他国家的实施奠定了基础，提供了经验，同时也促进了各国之间PLR互惠计划的合作。PLR互惠计划之内的作者可以根据庞大的PLR数据库，与同类作者之间进行更多的沟通和合作。除此之外，作者也对PLR计划有了更高的要求，如希望PLR扩大补偿范围，确保更多艺术创造者的利益，同时为广大业界、出版商和作者等提供更多的资讯服务。
2.5 提供阅读指数, 引导国民阅读指向
根据英国公共图书借阅登记机构“公共借阅权”公布的图书借阅排行榜，2008－2009年度排行榜的前100名中，绝大部份是当年出版的流行小说，以惊险悬疑类为主，美国犯罪悬疑小说作家James Patterson的小说在前10名中占了3位。[4]该排行榜成为英国国家阅读指数的重要指针。在PLR制度实施过程中，通过积累的外借次数统计充分地反映出国民的阅读兴趣和阅读方向，并且对图书馆的受众层作出一定的分析，使得PLR制度成为引导国民阅读的重要参考指标，为实现国民更好地阅读提供帮助。
3 对中国PLR制度的启示
虽然PLR制度对新作品创作和保护作者权益等方面具有诸多积极作用，具有广阔的发展前景，但目前我国尚不具备引入和运行该制度的成熟环境。
3.1 国情对比分析
我国作为世界上最大的发展中国家，经济、政治和文化等方面在近十几年里得到了迅速发展。但目前，我国文化和教育的首要任务仍然是将主要经费分配用于提供广泛的接受教育机会和发展良好的公共文化服务基础设施。我国与PLR制度国家具有不同的国情，实行PLR制度的国家人口密度相对低，经济水平则较高，社会福利保障制度完善，他们的各种优势使得其能够较好地实施PLR制度。而我国人口众多，经济发展水平与发达国家差距甚大，社会保障系统仍有待完善。所以，如果引入PLR引入制度，将可能出现资金不足，无法来支付PLR的运行，或者需要用其他更重要的公共服务项目资金来支持，如初级卫生保健、义务教育等，这样势必会造成其他公共服务的损失，使得公众利益受到损害。因此，就国情而言，我国目前并不适合引进PLR制度。
3.2 法律基础和机制分析
虽然PLR制度是为保护作者的知识产权和收益，但是就北欧国家对PLR制度方案修正的过程来看，PLR制度的制定或修改必须协调各方面的因素，并且法律的实施也需要考虑各种政治问题。在我国，政府把注意力放在《图书馆法》的制订上，公共借阅权并没有引起太大的注意，并且较多的国内法学界学者对引进PLR制度持反对观点。如我国著名的知识产权法专家
3.3 图书馆的作用分析
国际图书馆协会联合会（IFLA）版权与法律事务委员会发布的关于公共借阅权立场的文件明确指出，IFLA并不推崇PLR，IFLA认为“‘借阅权原则’会危及公共图书馆服务的免费获取，而这是公民的权利。IFLA主张信息的免费获取，并将继续抵制所有阻碍这种获取的情况。公共借阅对于文化和教育是非常重要的，应该向所有人免费提供。这种借阅不受立法或合同规定的限制是公民的权益。”[6]在我国，图书馆作为一个公益性文化服务机构，主要任务是充分利用各方提供的经费为公众提供更多的教育和学习资源，为经济、社会全面发展提供必要的文献信息资源保障，促进国民素质和文化水平不断提高。就目前而言，PLR制度违反了图书馆的公益性原则，影响文献信息的传播，会对我国图书馆事业的发展带来一定的负面影响。
3.4 经费问题分析
经费始终是制约图书馆发展的重要因素之一。据统计，在28个实施PLR制度的国家中，有26个国家的经费支持来自于政府，2个国家来自于图书馆，因此，PLR制度经费支持归根结底都来源于政府。由于我国目前还是发展中国家，各项事业都在发展中，政府每年拨给图书馆的经费有限，因此，如何在正常经费保障都感到吃力的情况下实施PLR制度，成为引进PLR制度的又一难题。并且，由于我国存在较明显的区域发展不平衡，如何在这种不平衡中做到图书馆经费的相对平衡是我们面临的另一问题。
4结束语
随着图书馆事业的发展，图书借阅范围的扩大，版权人的利益越来越受图书馆的影响，图书馆与作者之间的关系越来越密切，PLR制度也必将随之发展。虽然目前我国不具有引进PLR制度的环境，但是这并不意味着在未来的发展中也不会建立PLR制度，尤其是在当今版权所有者的法律维权意识日益增强的情况下。因此我们现在就应积极着手对实施、发表PLR制度的研究。
参考文献
1江向东.版权制度下的数字信息公共传播[M].北京:北京图书馆出版社,2005。
2 How many countries recognize PLR[EB/OL].
http://www.plrinternational.com/faqs/faqs.htm#recognise.
3,4 借一本书付多少钱[EB/OL].http://taohuawu.net/
5 吴汉东.现代传播技术中的合理使用制度[J].南京大学法律评论,1996(2):151-160.
6 邵平,崔旭.对我国引入公共出借权制度的思考[J].新世纪图书馆,2008(5):43-45.
欧裕南 漳州市图书馆馆员。
（收稿日期：