金美丽（云南省图书馆 昆明 650031）
摘 要 阅读是个人行为，更是一种社会风气，从一定意义上讲，全民阅读水平是衡量一个国家社会文明程度的重要标志.党的十八大首次把“全民阅读”写入工作报告中，充分说明了党和国家对全民阅读的重视。全民阅读这一总目标，需要经过长时间的不懈努力和具体有效的措施才能实现。因此，要在思想认识、组织机构、目标任务、资金保障等方面努力使全民阅读活动再上一个新台阶，争取全民阅读活动成为一项长久的国家战略。
关键词 全民阅读 社会阅读
1 前言
当今世界许多发达国家在大力发展经济的同时，高度重视国民阅读水平的提高，制定了推动全民阅读的政策措施。1997年，美国克林顿政府提出“美国阅读挑战计划”。2001年，美国布什政府提出“不让一个孩子落后”法案。2008年1月，英国首相布朗与部分儿童作家，共同启动“2008全国读书年”活动，并投入3700万英镑用于全年的阅读推广活动。德国于1988年成立促进阅读基金会，其历任名誉主席都由德国总统担任[1]。面对当今世界各种思想文化相互激荡的大潮，面对西方发达国家对国民阅读水平的普遍重视，我国如何进一步深入开展全民阅读活动，切实提高国家文化软实力，增强综合国力，树立国家良好的文化形象，是摆在我们面前的一个重大而紧迫的课题。
读书是一个人最基本的文化权利，也是人们最为普遍、最为持久的文化需求。与发达国家相比，我国人均购书量、国民阅读率还有较大差距，人民群众的阅读习惯还有待进一步培育，阅读风气还有待进一步引导。这就要求各级政府和有关部门要顺应人民群众对阅读生活的新期待，进一步深入开展全民阅读活动，努力改善全社会的阅读条件，大力培育全社会的阅读风尚，切实保障人民群众的基本文化权益，让人民群众在共享富裕物质生活的同时，享受到更加丰富多彩的精神文化生活。
2 党中央、国务院的高度重视为全民阅读活动指明了方向
党中央、国务院高度重视全民阅读活动，党的十六大、十七大和十七届四中全会对建设创新型社会、创新型政党做了深刻论述，中央领导同志多次对全民阅读活动作出重要指示，这些都为我们深入开展和推动全民阅读活动指明了方向。
自2006年起，全国开展了一系列全民阅读活动，各地设立了读书月、阅读节，全面推动全民阅读活动的开展。2008年初，由中宣部、中央文明办、新闻出版总署发布《关于认真做好2008年全民阅读活动的通知》，规定2008年继续推动开展全民阅读活动，今后每年将制定并发布全民阅读活动行动计划，推动指导活动开展。这有利于培养全体公民崇尚阅读、自觉阅读的良好习惯，在全社会形成多读书、读好书的良好舆论氛围和社会风尚。各地的阅读活动多姿多彩，“深圳读书月”已坚持10年之久，上海读书节已举办9届，还有北京的“读书益民工程”、苏州阅读节、广东的南国书香节等都取得了良好的社会效益。据不完全统计，截至目前，全国已有400多个城市开展地方性读书节、读书周(月)活动，一些城市读书活动已发展成为当地城市文化的名片。
党的十八大报告提出“开展全民阅读活动”，并把它作为丰富人民精神文化生活和建成小康社会的一个重要行动，作为增强文化整体实力和竞争力的重要举措。文化自觉首先表现在读书自觉，没有读书自觉，就不可能发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。读书自觉来自阅读习惯，而阅读习惯并不是自然而然养成的，需要有意识的引导、培育才能实现。况且，在网络时代，传统的阅读习惯受到挑战，今天倡导阅读已有了全新的意义。
在世界经济面临严峻形势的大背景下，国家层面的推广阅读显得更为重要和紧迫。阅读不仅可以营造良好的社会文化氛围，更可以振奋民心，使人们通过阅读体验到生活的乐趣和幸福，激发对国家和民族前途的信心。
3 我国全民阅读存在的问题
在我国，全民阅读活动是近年来才开始不断兴起的一个新的公共文化活动，举办时间不长，经验有待积累，对如何促进国民阅读的理论研究也还有待深入。从发展的角度看，我国全民阅读活动还存在一些有待改进之处。
首先，全国阅读活动统一协调机制不够有力。我国每年的阅读促进活动受到各方面的重视，从中央到地方，组织的机构和参加的部门、机构很多，声势也越来越大。组织工作上虽然已经建立起全国统一的协调机制，但力度还有待提高。一些部门和地方还存在各自为政的现象，活动的组织和操作并没有得到系统的整合，还没有形成一个从上到下的国家层面的阅读促进机制，没有纳入国家文化建设的总体规划。
其次，阅读活动数量虽多，但实际成效还有待加强。自中宣部、新闻出版总署等有关部门在社会倡导和开展全民阅读活动以来，我国已有400多个城市开展了读书节、读书月等活动，数量上并不算少，但质量有待提高，阅读的影响以及活动的创新还有待加强。在一些地方，读书节和全民阅读活动还存在形式主义的色彩：口号多，实际行动少；形式主义活动多，实质性内容少；领导重视多、群众参与少。一些地方的读书活动缺乏对读者的吸引力，老百姓参与的积极性不高。在许多地方，全民阅读活动还受到经费不足的困扰。
再次，社会生活节奏的加快以及文化发展的多样化，也使促进阅读的实效还不尽如人意。推广阅读常常会受到推广对象阅读时间有限的困扰，进校园推广阅读也会受到课程教育和教辅书阅读挤占学生大量课余时间的影响。与功利性的阅读相比，提高文化修养、陶冶情操的阅读时常面临尴尬的受冷落局面。
4 开展和推广全民阅读活动的策略和措施
我国制定的阅读推广政策大多缺乏长期性和延续性，活动指导文件往往以通知形式发放，缺乏详细的行动指导，对活动之后的经验交流与分享也缺乏有效和连贯的组织，致使成功的阅读推广活动往往在嘉年华式的热潮之后就陷入停滞状态，未能达到预期效果，也未能使公众对于国家推动全民阅读的努力与用心有深刻感受。因此在借鉴国外推广阅读方面成功经验的同时，应结合我国国情，在制定和推广阅读活动的计划时一定要更加强调政府的介入，通过政府层面的强势介入给予政策和资金上的保障，同时可以在电视台发布公益广告以及利用网络媒体加强宣传。这样才会对提倡阅读风气、普及阅读文化起到较大效果。
4.1 完善相关法律法规，加强阅读立法
阅读立法，可以通过法制的约束力，帮助国民克服读书惰性，提升阅读的兴趣和动力；同时可以使举办各种读书活动所需的人、财、物有制度上的保障。目前很多国家都有阅读立法，如美国的《卓越阅读法》(1998年)、《不让一个孩子落后法案》(2002年)，日本的《关于推进儿童读书活动的法律》(2001年)，韩国的《读书振兴法》(1994年)、《读书文化振兴法》(2009年)，俄罗斯的《民族阅读大纲》(2012年)等。我国应借鉴发达国家的经验，根据建设文化强国的要求，制定《全民阅读条例》等相关法律法规，在全民阅读目标、原则、保障措施等方面作出具体规定。如韩国制定《读书振兴法》的目的是“为图书馆及文库的设立、运营以及读书振兴，创造必要的环境，建立健全图书馆及文库，促进读书活动，促进文化发展和终身教育的发展”。俄罗斯政府2012年制定的《民族阅读大纲》则要求：在出版、运输和传播儿童书籍方面提供国家保护措施；支持和激励作家为儿童青少年创作图书；创建俄联邦国家权利委员会下属的联邦阅读研究中心等。
我国的读书立法主要是为了改善国民阅读公共资源和设施不足、不均衡的状况，加强统一规划、组织保障和经费支持等。更重要的是，立法可以确立国家阅读节，这是抵达个人内心体验的庄严仪式。通过这一庄严仪式，让“读书为荣”、“不读书为耻”的价值观深入人心，促进全社会重视阅读、热爱阅读蔚然成风，让“读书成为一种生活方式”内化为社会成员的共同行为。2013年8月4日，国家新闻出版广电总局传出消息，全民阅读立法已列入2013年国家立法工作计划，总局将争取在年底形成较成熟方案并提交国务院法制办。目前，全民阅读立法起草工作小组已草拟了《全民阅读促进条例》初稿。伴随10年来的执着呼吁，我国人均阅读率低于世界文化强国水平的状况并未有太大的改观，以法律保障的方式为全民阅读创造条件，无疑彰显了政府主导的正能量。
4.2 设立中国自己的阅读节，让阅读成为日常习惯
早在2003年，全国人大常委、民进中央副主席朱永新就提议选择具有纪念和文化意义的日子，设立中国自己的阅读节，以此提升国人对阅读意义和价值的认识，通过政府多渠道的宣传和推广，进而激发读者的阅读愿望和阅读热情，让阅读成为日常习惯。国家图书馆副馆长陈力也认为：“这不仅是一个节日问题，更是一种象征，一个符号，政府推动全民阅读活动的一个抓手。”
因此，应强化政府和各级组织在全民阅读活动中的主体地位，由政府部门设立阅读节，成立专门的领导组织机构，组建阅读研究会，建章建制，明确学习型社会和书香型单位建设的具体要求，将各地推广阅读的成效列入政府负责人政绩考核指标体系，实施考评。阅读节的设立有利于增强全社会对阅读的重视和从全国层面凝聚精神，统一组织开展全民阅读活动，有利于建立阅读推广的长效机制。可以在政府或者各单位的宣传部门或者思想政治部门成立专门的阅读推广办公室，具体组织、规划、引导全民阅读活动的开展；联合阅读研究人员以及相关学科领域的专家学者组成阅读研究协会，为全国阅读活动导航把脉，收集阅读意见，推荐优秀图书，制定阅读计划，策划配套活动，建立学习交流机制，引导民众阅读品位，全面推动读书活动深入开展。
4.3 探索阅读活动的长效工作机制，进一步保障全民阅读的有效开展
建立开展“全民阅读”活动的长效工作机制，并不是要新起炉灶另搞一套，而是要与各个部门的日常工作结合起来，这样才能产生实实在在的效果。比如倡导读好书，首先要求出版单位建立多出好书的工作机制，确保给读者提供优秀精神食粮。推荐阅读书目、倡导读好书等，首先找专家论证，其次了解出版信息，最后咨询读者，真正做到“为好书找读者，为读者找好书”，确保给读者提供优秀的精神食粮。再比如倡导多读书，就要求发行部门改善服务，提高网点的辐射能力，提高工作效率，保证群众能够方便地买到自己想读的书。还有请权威部门定期推荐好书，也是长效工作机制；解决困难群体的阅读需求，就需要建设覆盖城乡基层的公共文化服务体系，这些都是长效机制。2013年“两会”期间不少代表呼吁设立中国国家阅读日，这也是建立长效机制的一种思路。但是，即便设立了这样一个节日，也不能代替各部门的长期努力。
近年来，各地长效机制建设取得突破性进展。目前全国已有18个省市区建立了全民阅读活动组织领导机构，其中湖南、湖北、江苏、广东、河北、黑龙江、福建、重庆、陕西、新疆等10个省区都成立了由地方党委或政府主要领导担任负责人的全民阅读组织领导机构，省委宣传部、新闻出版局、教育厅、民政厅、文化厅、工会、共青团、妇联等多个部门作为成员单位。全民阅读组织领导机构在加强领导、制订规划、配置资源、组织活动、宣传推广、解决重点难点问题等方面发挥了重要作用。深圳市委、市政府于2010年10月发布了国内首家城市全民阅读中长期规划，各地也陆续提出阅读规划。湖南、湖北等地正在积极推进全民阅读立法工作，进一步保障全民阅读的有效开展。
4.4 设立国家阅读基金，推进国民阅读的持续深入开展
全民阅读工程作为一项利国利民的公益活动，需要投入较大财力并持之以恒地开展。目前虽然中央政府和许多地方政府都在大力倡导阅读并举行各种阅读节活动，但由于经费严重不足，力量非常有限，全民阅读工作与国外相比存在较大差距。为将全民阅读上升为国家战略，要求我们将阅读问题列为国家重要议题，由国家财政提供专项资金予以保障。与国际社会尤其是发达国家相比，我国无论在人均阅读数量、阅读习惯还是在阅读设施及服务等方面，都普遍存在着较大差距。特别是部分地区阅读资源严重匮乏，社会上一些特殊困难群体的基本阅读需求得不到有效满足。要改变这种情形，必须依靠政府扶持和公益性阅读基金资助。
世界上许多国家都通过设立国家阅读基金，由公共财政提供资金推进国民阅读的持续深入开展。如：英国1992年成立图书信托基金会，每年由国家财政投入资金并吸纳社会慈善资金，开展以“阅读起跑线”为核心的全民阅读；德国1988年成立德国促进阅读基金会，一直由德国总统担任名誉主席；俄罗斯也在1994年建立俄罗斯读书基金会。此外，美国、保加利亚、日本、韩国、泰国等国家也都设立了各类阅读基金会或国民阅读扶持工程。我国也应尽快设立国家阅读基金，由国家财政全额拨款，纳入国家财政预算，具体事宜由财政部和新闻出版广电总局等部门办理，由国家全民阅读指导委员会管理。国家阅读基金对阅读规划制订、阅读工程建设、阅读场所建设、阅读活动开展、优秀图书推荐、困难群体购书、重点群体阅读、阅读宣传推广等进行资助。基金规模每年应达到40-50亿元，每年对8300万残疾人群体、2.5亿青少年群体，特别是对6000万中西部地区的农村儿童群体进行资助，基金规模增长速度应高于国家经济发展速度和财政收入增长速度。
4.5 发展民间阅读公益组织和志愿者，调动全社会力量推广阅读
各种民间力量，包括热心和积极推动阅读的非政府组织、专业阅读推广人、自发组织的读书会和沙龙、书评人、民间的基金会、志愿者等都是重要的社会阅读推动力量。这些力量源于民间，深入基层，具有强大的活力和生命力，也最贴近基层。如果能充分调动和发挥这些力量的作用，将对阅读推广产生重要影响。在国外，民间公益性阅读组织是重要的阅读推广机构。英国则出现了一个专门为阅读推广服务的公司——开卷公司，和一个独立的慈善机构——阅读社，还有多家信托基金会支持阅读推广活动。新加坡国家图书馆于2009年推出UnLibrary计划，UnLibrary意指“你与图书馆”(U and Library)，实际上它是指社会力量走进图书馆，按自己的意志重新设计超越传统图书馆的新空间。在该计划下，新加坡国家图书馆推出了Library@esplanade项目，该项目是新加坡第一个表演艺术图书馆，不仅提供与表演相关的资源，而且提供表演空间，邀请社会人士组织相应的阅读推广活动。
在我国台湾地区，阅读推广特别是儿童阅读运动首先就是从民间开始的。1982年台湾有学者提倡“书香社会”的口号，鼓励以书柜代替酒柜，并开始有热心人士在社区推广家庭阅读。1987年，台北市成立了第一社区读书会——袋鼠妈妈读书会；1990年“毛毛虫儿童哲学基金会”成立，提倡合作、多元、思考的阅读教学方式；1990年以后，全岛开始推行“故事妈妈”模式，成立了7个故事妈妈协会，还发展大量志愿者投身公益行动，给儿童讲故事，为儿童阅读作贡献。我国大陆地区全民阅读推广力量也日益多元，民间公益阅读推广组织蓬勃兴起。如朱永新教授创办的新阅读研究所，已在湖北、四川等地县乡成立了10家图书馆的立人乡村图书馆等，以及在农家书屋建设中涌现出的一批以己之力推动当地阅读的个人，他们自费购置图书，建立书屋或图书馆，为阅读推广付出可贵的努力。
4.6 借势新媒体，努力探索全媒体宣传推广方式
媒体要担负起引导和唤起民众阅读热情的文化使命，通过多种方式，营造浓郁的阅读氛围，为推动全民阅读、建设美丽中国增添一抹亮丽的色彩。利用广播、电视、报刊、传单、讲座以及网络、手机等新型载体，深入开展思想发动，宣传阅读意识，认识阅读价值，激发全民参与阅读的积极性、主动性和创造性，培养全民阅读品格的形成。同时，通过媒体开辟专栏专题，推荐各类优秀读物，报道各地活动动态，展示各类活动成果，扩大读书活动的覆盖面和影响力，为开展全民阅读活动营造良好的舆论氛围。
上海市积极推动报纸、广播、电视、网络等多种媒体及其栏目建立长期、全面、深度的战略合作关系和联动机制，力争共同打造全民阅读媒体品牌；内蒙古自治区结合“世界读书日”，委托内蒙古电视台制作“书香内蒙古，魅力大草原”公益电视广告；云南省计划举办“职工手机书屋读书”活动；重庆将举办“阅读与生活”摄影及微视频创作大赛。通过新闻媒体积极宣传书香家庭等全民阅读活动示范典型，已成为河北、湖南等地开展全民阅读活动的有效抓手。河北省新闻出版局局长李晓明表示，2013年河北省的全民阅读推广将积极借助媒体宣传造势，深入推动书香河北的建设，由书香家庭建设进而推动书香之村、书香之镇乃至书香之县的建设。
5 结束语
阅读是个人行为，更是一种社会风气。从一定意义上讲，全民阅读水平是衡量一个国家社会文明程度的重要标志，党的十八大首次把“全民阅读”写入工作报告中，充分说明了国家对全民阅读的重视。全民阅读这一总目标需要经过长时间的不懈努力和具体有效的措施才能实现。因此，要在思想认识、组织机构、目标任务、资金保障等方面努力使全民阅读活动再上一个新台阶，争取全民阅读活动成为一项长久的国家战略。
参考文献
1 http://news.china.com.cn/rollnews/2010-03/14/content_1043058.htm.
2 让阅读成为习惯.新华书目报·图书馆报,
3 http://book.sina.com.cn/news/c/2013-08-06/1424514994.shtml.
4 http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2012-11/24/content_54014.htm.
5 王波.对改进阅读推广活动的建议[N].图书馆报.年会特刊,
6 高小军.公共图书馆推广活动的理念与机制创新——深圳图书馆的探索与实践[J].新世纪图书馆,2011(8):8.
7 http://news.xinhuanet.com/book/2010-02/25/content_13042682.htm.
8 http://news.xinhuanet.com/book/2013-04/18/c_124596169.htm.
金美丽 女，傣族，云南省图书馆学会办公室主任，省图书馆学会秘书长，《云南图书馆》常务副主编，副研究馆员。
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