蒋桂英（晋安区图书馆 福建福州 350007）
摘 要 近年来，在各级有关部门的努力下，福州市晋安区农家书屋建设取得了很大成绩，2012年已覆盖全区各个行政村。但是农家书屋建设完成后还存在不少问题，需要结合农村实际状况进一步加强和完善。本文从农家书屋建成投入使用后的长效管理与科学利用入手，对农家书屋管理现状进行分析，重点对农家书屋管理体制、运行机制和管理模式等方面进行探讨。
关键词 晋安区 农家书屋 长效管理
农家书屋是为满足农村广大群众文化需要，由政府统一规划实施，在行政村建立并由农民自己管理，具有书报刊和音像资料等阅读视听文化服务设施，能提供公益性文化服务的场所。农家书屋工程建设是一项面向广大农村、面向基层农民的公益性文化工程，通过在农村建立农民自助读书组织，推动农民读书、用书，学习科学文化知识，活跃和丰富农村文化生活，改善农村文化环境，提高农民整体素质和农村文明程度，促进农村经济社会协调发展，是我国新农村建设的一项重要举措。晋安区是福建省会福州市最大、最年轻的城区，总面积552.4平方公里，下辖4个镇、2个乡、3个街道，共113个行政村，人口约51万。在晋安区各级财政及有关部门高度重视和积极配合下，截止2012年底，晋安区共有113家农家书屋顺利建成并投入使用。
一、农家书屋建设的宗旨
农家书屋遵循全心全意为农村群众服务的宗旨，通过图书、报纸、期刊、音像制品等出版物的借阅等活动，为读者提供“借得到、看得懂、用得上”的出版物。切实建好、管好、用好农家书屋，把农家书屋打造成为农村精神文明建设的重要阵地，为建设社会主义新农村提供精神动力和智力支持，倡导科学、健康、文明的生活方式，对保障农民群众基本文化权益，推进社会主义新农村建设具有重大意义，是建设覆盖城乡公共文化服务体系的重要环节。
二、晋安区农家书屋基本建设步骤
福州市晋安区将农家书屋建设列为“为民办实事”项目，将农家书屋工程作为区委、区政府重要工作来抓，作为服务大局、落实建设社会主义新农村战略的实事来办。
（一）提高认识，加强领导，统一组织协调农家书屋建设
晋安区专门成立了区农家书屋工程协调小组，各乡镇党委政府也高度重视，将农家书屋工程建设作为新农村建设的主要内容，纳入了重要工作日程，由分管领导负责，文化站站长具体抓落实，保证农家书屋工程建设顺利进行。
（二）深入基层，加强调研，为农家书屋选好落脚点
本着因地制宜、资源整合的原则，以提高图书利用率为目标，以方便群众为原则，结合各村实际，切实做好农家书屋选点工作。
（三）上传下达，协调沟通，为农家书屋落实经费保障
有关部门将农家书屋建设经费及时划拨到位，逐一落实，全区自2009年至今共投入资金100多万元，建成书屋113家，向农村送书10多万册、音像制品几千张。自农家书屋建立的第二年开始，按照每年每家10％的比例（即1500元）对出版物补充更新。晋安区文体局参照农家书屋出版物推荐目录，精心组织，认真采购，科学配置，给农家书屋配备群众看得懂、用得上、留得住的出版物，包括农村适用政治法律类读物、农村实用技术及科普读物、医疗卫生保健及生活类读物、文艺艺术类读物、文化教育类读物、农村学生课外读物等群众喜闻乐见的读物及音像制品，每一书屋都配备适合农民阅读的图书1500册以上以及电子音像制50-80种（张），目前全区农家书屋总藏书合计161236册。
（四）科学管理，追求实效，充分发挥农家书屋作用
为实现专业化管理，由区图书馆工作人员对农家书屋管理员系统辅导图书馆管理知识，同时组织图书馆工作人员深入各村农家书屋进行现场指导，帮助管理员对图书进行分类、编目，建立图书借阅登记本、图书目录登记本、征求意见本、活动登记本等，并对书屋借阅服务、图书保管、设备维护、日常开放等方面都提出具体要求，确保书屋的有序运行。
三、晋安区农家书屋现状分析
晋安区农家书屋工程实施以来，取得了明显成效，但后续建设中出现的问题还十分突出，需要引起高度重视。主要体现在以下几方面：一是农家书屋建设流于形式，一些乡镇急于求成，只重数量不重质量，重建不重管，建成后形同虚设，忽视书屋管理和服务问题，使用率不高甚至基本不用；二是管理模式老套，缺乏专人管理和主动服务意识，书屋管理人员基本都是由村干部兼任，缺乏必要的管理知识和对图书的宣传推荐，造成有书无人借或借书找不到人；三是农民群众阅读兴趣低，因农家书屋缺少新书而无人问津，人气不足，导致农家书屋图书流通量很小；四是藏书量少，很多图书是滥竽充数，图书更新缓慢，只靠政府每年给每家书屋拨1500元购书款远远不够；五是农家书屋财产流失严重，晋安区近年来大面积拆迁，许多建成的农家书屋已经拆迁或面临拆迁，有些书屋设备和图书已经不知所踪。笔者认为，建立农家书屋长效管理机制，充分发挥农家书屋的作用，是农家书屋建设现阶段的工作重点。
四、农家书屋长效管理措施探讨
农家书屋要实现可持续发展，需要一种长效机制进行保障。所谓的长效机制是能够保证工作正常运行并发挥预期功能的配套制度。农家书屋建好是基础，管好是关键，用好是目的,不但要重视农家书屋的建设，更要重视农家书屋的管理。为防止和克服重建轻管、轻用现象，确保农家书屋建设的实效和可持续发展，晋安区从长远着手，积极在长效管理机制上进行探索创新，寻求有效的管理模式。
（一）建立健全管理体制
1.制定相关制度，提高思想认识，明确责任。在全区农家书屋建设初期重点抓好建立健全有关规章制度工作，包括“农家书屋图书管理制度”“农家书屋图书借阅制度”“农家书屋阅览管理制度”“农家书屋图书管理员制度”等，并要求各农家书屋做到管理制度上墙，达到规范化、制度化的要求。为加强全区农家书屋的规范管理，晋安区文体局转发了福州市文化新闻出版局印发的《福州市农家书屋管理暂行办法》，并根据文件精神结合本区实际制定“晋安区农家书屋巡查制度”和“晋安区农家书屋绩效考核方案”，指导乡镇文化站长深入学习，并请各乡镇文化站组织辖区农家书屋管理员学习，同时指导、督促规范管理，切实履行工作职责，层层落实责任，共同推进农家书屋建设工程长效管理的良好局面。
2.制定全区农家书屋管理工作计划，巩固提升农家书屋基础设施，梯次推进。晋安区文体局每年年初对全区农家书屋工作统筹安排，制订年度计划，突出工作重点，工作要求尽可能具体详尽。2013年开始采取分年度、先急后缓、固强补弱的方式方法，认真安排巩固提升书屋建设标准的计划，统一组织实施，整体巩固提升。如统一征订出版物、统一制定牌匾、统一配备书柜（书架）等；每年对30%的书屋补充、更新出版物，每年对30%的书屋补充更新设施设备；同时及时对全区书屋布局进行必要的调整，如在平原乡镇建设2家数字农家书屋。
3.规范管理制度，实行年终绩效考评，奖优罚差。根据省市的要求，结合本区实际，进一步完善政府积极主导、农民自主管理的工作机制，建立“晋安区农家书屋巡查制度”和“晋安区农家书屋绩效考核方案”，并切实抓好督导检查。力求各村农家书屋能因地制宜保证日常开放，方便群众借阅，确保农民有地方借书。区文体局负责组织开展季度巡查、不定期查访以及联合检查，并进行季度通报，年终对各农家书屋的管理情况进行考核验收，列入各级绩效指标考核，对管理不善的农家书屋予以批评督导，对优秀农家书屋予以表彰奖励，并推广其先进经验。这样一来，各行政村村委会都更加重视农家书屋工作，流于形式、敷衍了事的情况大为减少。
（二）不断完善运行机制
1.农家书屋管理人员由兼职管理逐步向专职管理转化。经过村组推荐，认真挑选管理人员，选用一批有文化、素质好、能奉献、责任心强的人员作为农家书屋管理员，做好各书屋日常开放、设备维护和书刊借阅等工作。
2.农家书屋管理经费保障由区财政拨款向多渠道筹措资金转化。从书屋建成第2年开始，按照闽政办[2008]92号文件精神，每年按10%的比例将出版物更新资金纳入财政预算安排，各级财政资金统筹安排、捆绑使用，重点投向基础设施不达标的书屋。聘用管理人员及日常管理经费采取农家书屋自筹、社会集资等方式，争取社会各界和区直挂钩单位联办。
3.农家书屋管理由孤立开展向三级联动转化。主管部门认真履职，搞好规划，加强协调；乡镇文化专干加强业务指导工作；村两委负起农家书屋管理、维护、使用责任；管理员加强责任心，让农家书屋“门常开”“人常在”“书常新”。晋安区通过区文体局（区图书馆配合）、乡镇综合文化站、村委三级联合行动，紧紧把握管理、维护、使用3个环节，特别抓好管理这一关键环节，探索建立长效机制，管好书屋。充分利用区图书馆各方面条件较好的优势，定期或不定期派出图书馆员下基层农家书屋指导工作。事实证明三级联动的管理机制有效地提高了管理员的责任心和积极性,对于农家书屋的可持续发展有着非常重要的意义,长效管理不再是一句空话。
（三）开拓创新管理模式
1.建设区级农家书屋示范点，以点带面。为更好地推进农村公共文化基础设施建设，建立农家书屋管理长效机制，在已有两个市级农家书屋示范点的基础上，晋安区2013年开展新一轮区级农家书屋示范点创建活动，具体做法是在自评的基础上，每个乡镇根据示范点要求推荐3-5家农家书屋作为示范点，上报“晋安区农家书屋示范点推荐表”；区文体局派出“农家书屋示范点考核验收工作小组”对示范点进行考核验收后给予授牌表彰，今后优先配送图书，并列入农家书屋建设提升奖励资金的候选名单。通过区级示范点建设，推出一批好的典型，发挥引领、示范、带动作用，将它们的做法加以推广，以好带差，以好促差，以点带面，在农村文化建设中发挥带头作用。目前晋安区共有20个农家书屋作为区级示范点，这些示范点在农家书屋管理工作中起到良好的示范作用，书屋管理员能够就近、自发、经常性地交流沟通和模仿学习，农家书屋的管理很快形成规范模式，整体面貌大大改观。
2.组织不同层次培训，提高农家书屋管理员实际工作能力。要做好农家书屋管理与服务工作，管理员应具有一定的文化水平和管理能力，并且热心公益，因此管理员的业务素质培养非常重要。区文体局为此制定了“晋安区农家书屋管理员培训计划”，每年定期组织2次集中培训。2013年区文体局邀请福州市图书馆周青馆长对全区农家书屋管理员进行培训，讲述管理员岗位职责、管理规范以及图书推介宣传等知识，并针对书屋管理日常工作中的难点问题答疑解惑，上至局领导下至基层管理员都深受启发，受益匪浅。同时，各乡镇每个季度在综合文化站或农家书屋示范点就近进行一次现场培训指导，区文体局组织有关人员下基层进行季度巡查，将总体培训和分片区培训相结合，季度检查与业务培训相结合，使得农家书屋管理员业务能力和实际操作水平得到很大提高。
3.大馆带小屋，图书漂流活动使农家书屋书籍常换常新。晋安区利用农家书屋更新专项经费，统一采购图书，统一编目，统一调配，让区图书馆延伸服务与农家书屋管理使用相结合，建设图书资料共享平台。加工好的图书由区图书馆组织“漂流”，每个乡镇一批，在各书屋之间循环流转，最大限度地实现资源共享。自2013年始，全区农家书屋纳入区图书馆管理范畴，农家书屋图书采购全部列入区图书馆采购并进行资产登记，实行派送制，对管理规范、使用率高、农民喜欢的书屋实行优先派送，充分发挥图书的最大效益。例如，2013年晋安区“农家书屋“共购书9192册，区图书馆根据各”农家书屋“的实际情况及部分农家书屋配送图书的申请，将9192册图书按需要分配给12家”农家书屋“，每家书屋分配图书数量从1800册到300册不等。这些”农家书屋“将配送的图书分类上架，并做好财产登记和图书借阅登记，向村民推介，受到群众的好评，书屋人气越来越旺，流通量明显增加。各乡镇还根据本地实际情况分阶段进行图书漂流，保证各书屋定期更新书籍。
4.开展特色读书活动，提高农家书屋藏书量及使用率。区文体局文化科深入基层调研，听取农家书屋管理员和乡镇综合文化站站长的意见，为提高农家书屋藏书量，多方鼓励社会力量捐赠图书，并收到明显效果，近两年多数“农家书屋“藏书量都在逐年大幅上升，如前屿村农家书屋藏书量目前已达数万册。另外局文化科和区图书馆还协助基层开展形式多样的读书活动，通过多种途径激发农村群众读书：一是倡导读书新风尚，结合“书香八闽”全民读书月活动向农村居民介绍读书典型，鼓励农民爱读书、读好书、多读书。二是举办读书活动，对”农家书屋“进行宣传，扩大影响力。根据各书屋的实际情况，积极探索发挥书屋优势，以”农家书屋“为文化阵地，开展科技培训、优秀图书推荐、举办讲座和开设故事会堂等特色读书活动，聚集人气，服务农民，带动群众读书的积极性。例如山区农村留守在家的几乎是老人和孩子，就重点组织开展故事会活动，讲故事、听故事、读报纸；又如城中村有很多外来工，就利用寒暑假、周末在书屋举办免费补习班。这些有针对性的活动十分受欢迎，农家书屋真正成为老百姓用得着、喜欢去的书屋。
5.农家书屋拆迁户依托区图书馆、乡镇文化站图书室、学校图书室等，提高综合利用率。晋安区近些年来大面积拆迁，鼓山镇和岳峰镇许多已建成投入使用的农家书屋已经被拆或面临拆迁，处于管理真空，农家书屋拆迁户的基础设施不知该何去何从，以至于丢失严重。在区文体局的引导下，根据就近原则，将原来农家书屋的设备和藏书寄放在区图书馆、乡镇文化站图书室和学校图书室暂时代管，实现资源共享，待回迁后再归还。这样一来设备有地点安放，财产有地方可寻，解决了这些被拆迁“农家书屋“的难题。
经过几年的探索，晋安区农家书屋管理的长效机制基本建立，但还存在许多不足。希望在今后的实践中不断完善，使农家书屋实现可持续发展，更好地为农村群众服务。
参考文献
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2 李艳.甘肃省农家书屋建设现状研究[D].兰州：兰州大学硕士学位论文,2011.
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