周 青 林 艳(福州市图书馆 福建 350004)
为进一步推动图书馆事业的建设与发展，提高公共图书馆服务水平和办馆效益，根据文化部及福建省
文化厅的统一部署， 2004年5月20日至6月2日由福州市文化局组织市图书馆有关人员、各区县图书馆馆长
组成考评组对连江县、闽清县、永泰县、闽侯县、长乐市、福清市、台江区、仓山区、马尾开发区9个参评
的县市区图书馆进行检查、初评。本次评估定级工作旨在“以评促建”，一方面积极争取当地党委、政府
的重视、支持，改善办馆条件，另一方面努力促进图书馆各项业务工作和管理工作的规范化，不断提高读
者服务工作水平。
一、福州市2004年县（市）区公共图书馆评估定级工作基本情况
为了全面、科学地评价我市各级公共图书馆的办馆条件和工作水平，促进公共图书馆事业健康发展，
福州市文化局先后下发了《关于转发开展2003年县以上公共图书馆评估定级工作的通知》(榕文〔2003〕
035号)和《关于做好公共图书馆定级准备工作的通知》(榕文〔2004〕057号)两个文件布署评估定级工作。
各馆收到通知后，都成立了“迎评整改小组”，将达标工作分为自查、整改、完善、验收四个阶段，确保
政令畅通，责任到人，增强全体职工的责任感和紧迫感。
福州市文化局于2004年4月20日召开全市公共图书馆馆长迎评工作研讨会，将本市公共图书馆馆长召
集在一起交流整改情况，传达了2004年2月中图学会在郑州举办的全国公共图书馆评估定级工作培训班有
关精神，并就评估标准的每一项指标作了详细解释和说明，使各馆统一认识。针对各区县（市）图书馆的
现状，我们汇总了各区县（市）公共图书馆的必备条件，以对照表的形式及时发给各区县市政府、宣传部、
文化主管部门，争取领导重视和经费支持，收到了良好的效果，有效地促进了我市第三次公共图书馆评估
定级工作。
此次评估定级的具体做法是，根据文化部2002年12月下发的省、地、县图书馆《评估标准》和《定级
必备条件》，福州市文化局组织有关专家成立了福州市公共图书馆评估定级工作领导小组进行实地评估。
评估组每到一个馆都认真听取该馆工作汇报，仔细检查各业务部门和外借处、阅览室的工作，了解各项工
作具体开展情况，发放读者调查表，逐项查阅各类工作原始记录和具体材料，并按照评估要求组织座谈了
解相关情况。评估组人员对检评的情况认真慎重地讨论研究，最后再召开反馈会，将评估组的意见反馈给
各区县市分管领导和文化局领导。
二、评估工作的成效
此次评估时间，由1999年到2004年，各地整改迎检的成功经验给了我们很多有益的启发。
1、通过评估，争取各级领导重视和财政支持
这次评估调研得到了各区县（市）馆的高度重视，各馆纷纷请上级主管部门的领导到馆听取汇报、检
查工作，从而引起上级领导的重视，加大了对图书馆经费的投入。据不完全统计，除正常的预算拨款外，
通过此次评估，全区县市公共图书馆都不同程度地争取到了预算外补助经费。如闽侯县图书馆争取到6万
元、仓山区图书馆争取到8万元、福清市图书馆争取到16万元用于修缮馆舍和添置设备，连江县图书馆争
取到2万元用于购买新书、并争取到十几台电脑设备。仅从各地上报的材料统计，各地党政领导亲自为图
书馆评估做工作，争取经费的就有十多人次。
2、通过评估，促进办馆条件得到明显改善
各区县（市）图书馆以此次评估为契机，争取馆舍新建或扩建。如长乐市图书馆建起了5000多平方米
的新馆舍，平潭县图书馆建起了3000多平方米的新馆舍；福清市图书馆多方筹资对馆舍进行扩建。
3、通过评估，促使全区图书馆自动化管理水平迈进了一大步
1998年第二次评估时，全市大部分区县（市）图书馆没有真正利用计算机进行业务管理，自动化建设
尚处于草创阶段，计算机设备比较落后，技术力量也较单薄，少部分有计算机的馆也仅仅内部开通采编子
系统。第三次评估标准一公布，由于对计算机管理提出明确要求，我区的计算机管理出现了“忽如一夜春
风来，千树万树梨花开”的可喜局面，评估时又有3个馆实现了采、编、流计算机管理和办公自动化，建
立了多媒体电子阅览室。如连江县、仓山区、福清市馆开设了电子阅览室，设有计算机为读者提供互联网
信息检索。为了便于今后联网，连江、福清、长乐这3个县市图书馆采用的软件均为深圳的ILAS图书馆自
动化集成系统，进行图书编目和外借流通管理。
4、通过评估，增强了内部凝聚力，提高了服务质量和管理水平
近几年因经费紧张，少部分图书馆的业务工作处于停滞状态，有的甚至连工资也难以及时发放，致使
人心浮动，职工的工作热情有所下降，但评估通知一下发，各区县（市）级图书馆馆长意识到这是对全市
公共图书馆办馆水平的又一次大检阅，迅速动员全馆工作人员行动起来，加班加点，投入到迎检整改工作
之中，全市上下感人事例层出不穷。如福清市图书馆的业务主力军基本上是“娘子军”，如何克服困难，
任劳任怨，全馆上下齐心协力，使整改效果十分明显，基础业务工作走上标准化、规范化轨道。很多过去
未来得及清理的书刊得到清理，缺藏的必备工具书及时补购。连江县图书馆对各项档案进行全面的归纳整
理，形成一套既美观又规范的档案资料。闽清县图书馆没有馆舍，租用仓库为读者服务，条件极其艰苦，
但是他们强化管理，员工们以团结向上，努力进取的精神赢得读者的信赖，产生了良好的社会效益。马尾
区图书馆在新任馆长领导下，馆舍面积增加，加强人员业务培训，面貌焕然一新。这些都使得公共图书馆
的职能得到了较为充分的发挥，也给评估组留下了深刻的印象。办馆条件改善了，业务管理规范了，服务
手段完善了，受益最多的自然还是广大读者，很多读者反映，由于此次评估的促进，一是馆容馆貌普遍得
到改善，读者有了一个安静舒适的阅读环境；二是利用计算机管理，读者借阅更加方便；三是加强了内部
管理，推行挂牌服务、文明礼貌用语、开门评馆等制度，工作人员的服务质量有了明显提高。
三、影响我区图书馆事业发展的一些问题
1、投入资金不足
①馆舍面积不足。由于资金投入不足，馆舍陈旧狭小，有一部分馆有馆无舍，如闽清县图书馆、马尾
区图书馆，有的县
区还未建立图书馆，如晋安区、鼓楼区、罗源县。
②图书馆现代化技术装备较落后，自动化、网络化建设滞后。我市自动化建设尚处于起步阶段，与发
达区县（市）相比有一定的差距。到目前为止，只有连江县、福清市、闽侯县、仓山区图书馆有电子阅览
室，但每个电子阅览室仅有十几台电脑，不能满足读者的需求。
③基础业务工作得不到正常开展。通过评估，也发现很多馆的现状与评估标准有着较大差距。由于地
方财政难以给图书馆提供必需的经费支持，导致图书馆长期陷于经费无保障，藏书量少、文献资源贫乏，
基础设施陈旧、服务手段落后、读者
流通量少、年外借册次少的被动局面。我们检评的9个区县（市）馆，年购书经费最多的为27万元（长乐
市馆），最少的只有2万元（仓山区馆），有些馆已有几年没购新书，只能勉强订几十种报刊，藏书严重
老化，新书入藏呈下降趋势。评估过程中，各馆的中文图书年入藏数、期刊年入藏数等项目基本上没有拿
满分，电子文献大部分缺藏，参评图书馆中有4所区县级馆在“报刊年入藏数量”这一项得零分。
2、人员编制不足
我市大部分区县（市）图书馆建馆至今，藏书量逐年增加，而人员编制从未增加过。在人员不足的
情况下，有的馆一些岗位靠外聘临时工来补充，达不到业务拓展的要求，直接影响到信息资源的开发和
利用。外聘临时工还占用了事业经费，造成事业经费更加困难。
3、干部队伍的整体素质有待提高，业务骨干知识结构急需更新
究其原因一是图书馆编制没有增加，人员进出口不畅通；二是原有业务骨干大都是接受传统图书馆
教育，在经费紧张的情况下接受继续教育机会少。因此，图书馆工作人员对新技术的应用尚不能适应，
知识创新能力差。这次评估中各馆明显感到缺乏既懂计算机又懂图书馆学的专业人才，直接阻碍了图书
馆自动化的发展进程，因此岗位培训的任务还很艰巨。县级图书馆是我国公共图书馆的有机组成部分，
没有县级图书馆的快速发展，就没有全国公共图书馆事业的发展。因此，区县（市）图书馆的建设应该
得到地方政府、地方财政和图书馆界的关注和支持，政策上给予倾斜，理论上加强研究和指导，经费上
加大投入，技术上予以支持和帮助，进而推动县级图书馆的快速发展。
四、发展我区图书馆事业的几点建议
通过前后三次评估，我市公共图书馆事业可谓一次一个台阶，成绩属于过去，问题摆在面前 ，今后
的路如何走，值得我们认真思考，就我市目前的状况而言，今后一段时间应着重抓好以下几个方面的工作：
1、充分认识图书馆在新世纪的重要地位和作用
图书馆在推动全民读书学习，促进全民素质提高方面具有不可替代的重要作用。江泽民同志曾号召我
们：“要在全社会倡导多读书，大兴勤奋学习之风”，并为图书馆题词：“公共图书馆是人民的终身学校”，
精辟地表达了图书馆与全民学习的关系。图书馆不仅是广大人民群众读书、学习的重要场所，同时也是实
施“科教兴国”战略的重要支撑力量。全面的、多样化的信息服务是科技创新的前提和基础，各级图书馆
必须尽快利用现代信息技术，对大量的文献信息资源进行深层次的研究、开发、加工，为社会提供深层次、
全方位、多样化的文献信息服务，成为技术创新体系中重要的一员。这就要求各级党政领导高度认识图书
馆在学习型社会的重要性。
2、图书馆的办馆效益有待进一步提高
目前福州市各区县（市）图书馆在硬件设施上绝大部分已初具规模，但由于传统的管理模式、藏书老
化、新书数量少、人员素质较低等原因，公共图书馆的办馆效益还停留在较低的层次，在主动服务、文献
资源深加工等方面还远远跟不上形势发展的需要。
3、继续加强硬件设施建设，改善现有办馆条件，大力发展基层图书馆服务网点
文化部明确提出要在“十五”期间实现“县县有图书馆”的目标，并将继续争取国家财政支持，增加
对图书馆建设专项补助经费的投入，扶持没有图书馆或有馆无舍的地、县建设图书馆。目前我区情况是罗
源县图书馆已建设但无法启用，闽清县图书馆、马尾区图书馆有馆无舍，晋安区、鼓楼区、琅岐区未建图
书馆，一些图书馆馆舍陈旧狭小的情况还比较突出，今后一段时间改建、扩建馆舍的任务仍很艰巨。我们
要继续努力争取各级政府部门的支持，对基础设施建设予以专项补助。公共图书馆是国家兴办的社会公益
性事业，各级党委、政府要继续加大对图书馆事业的投入，尤其要确保图书馆购书经费实行计划单列，专
款专用。经济相对发达地区图书馆的购书经费应不低于评估指标中的中档以上水平（年购新书2500种），
经济欠发达地区图书馆的购书经费应不低于评估标准中的下限（年购新书1000种）。在发展服务网点的问
题上，要多途径发展县以下基层图书馆服务网点，在农村的乡镇、村和城市的街道、社区建立基本的阅读
设施，满足人民群众就近读书学习的需要。
4、解放思想，转变观念，解决问题，促进发展
在办馆规模上，不要追求大而全。随着数字化时代的到来，图书馆的发展方向应转到提高办馆效益的
轨道上来。在经费筹措问题上，图书馆不要一味等、靠，不要眼睛只盯着政府财政的口袋，而应该把目
光放远一点，大胆走出去，充分利用国家减免税的优惠政策寻求社会各界的资助。在用人机制方面，要
彻底打破过去那种能进不能出、包养一辈子的“大锅饭”模式，全面进行事业单位人事制度改革。入门要
经过考试、考核，上岗要通过公开竞争，不合格就要砸掉饭碗。在服务问题上，要彻底扭转“重藏轻用”
的传统观念，扩大图书馆的开放程度，增加开馆时间 ，扩大开架比例，简化手续，扩大读者队伍。无论何
时都要坚持公共图书馆的公益性和免费服务的基本原则，并积极研究网络环境下新的服务方式，开展深层
次的文献信息服务 。
5、树立“以人为本”意识，强化岗位培训制度
由于现代信息技术的飞速发展，知识更新频率越来越快，过去靠学校教育一劳永逸的情况已不复存在，
任何一名图书馆员都应该具备"活到老，学到老"的良好心态，及时吸纳新知识、新技术，图书馆也要花大
力气抓好新知识的教育培训和新干部的常规业务培训，努力建设一支高素质的干部队伍。
(收稿日期：2004-09-15。龚永年编发。)