严 厉 (沈阳市图书馆 辽宁 110013)

党的十六大报告在规划我国全面建设小康社会宏伟蓝图时，突出强调了文化建设的重要性，指出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”再一次在党的纲领性文件中确立了文化建设的战略地位。因此，加速我国社区图书馆的建设意义重大。

1 在学习型社会中，终身学习与社区图书馆的关系 

终身学习是学习权和发展权的实现，是个人的学习主体和主动性在一生中不断获得满足与发展的过程。终身学习、终身教育构成学习化社会的基础。正如德洛尔报告所说，“终身教育”直接导致“学习化社会的概念”，要“把终身教育放在社会的中心位置上”〔1〕终生学习是通过一个不断支持过程来发挥人的潜能，它激励并使人们获得他们终生所需要的全部知识、价值、技能与理解，并在任何任务情况和环境中有信心、有创造性和愉快地应用它们。只有社会成员的每一个个体学习意识提高和学习习惯养成，才能构成学习型社会。学习型社会中，终身学习与图书馆社区教育、社区图书馆的建设有着互动的关系。所谓社区教育，是实现社区全体成员素质和生活质量的提高以及社区发展的一种社区性的教育活动和过程〔2〕。社区图书馆是实现社区教育的基础，只有创建以终身教育体系为基础的“学习型社区”，才能建设“学习型社会”；而不断增长个人和组织的学习力和创造力，增强社会的可持续发展的能力，又反过来促进图书馆社区教育的深入开展和社区图书馆的发展。

2 我市社区图书馆概况

沈阳市现有720万人口，14家公共图书馆，目前由公共图书馆协建的社区、乡镇图书馆(室)有167个，平均藏书300-400册；新建物业小区的图书馆有三四十个，平均藏书约500册。无论从数量还是规模上来说，都远远不能满足我市居民的需要。

2.1 我市社区图书馆的基本特点是少、小、闲 “少”是指社区图书馆数量少。我市共有1227个社区，却只有200多个社区、乡镇图书馆，占社区总数的163%，能利用社区图书馆的居民仅占全市总人口的143%，这使图书馆的辐射范围和影响力受到很大的限制。“小”是指每个社区图书馆的规模小。我市的社区基本上都没有专门的图书馆，少数条件好一些的社区有单独的社区图书室，但是面积不大，小的几平方米，大的20多平方米。每个社区图书馆(室)只有几百册藏书，全市200多个社区图书室总藏书量约7万册。从藏书内容上看，谈不上藏书特色，种类也不丰富，没有电子读物(光盘、录像带、音带)或为残疾人服务的图书，从设施上来说没有专门的阅览室和相关设备。“闲”是指社区图书馆的利用率不高。社区图书馆每天接待读者很少，有时社区工作一忙，图书馆也就不开馆了。且服务很不规范，有的社区图书馆想要尝试有偿服务，但是由于收费标准、开馆时间、藏书内容等因素，加之社区服务人员文化素质不高，导致社区图书馆利用率很低。因受社区本身条件所限，极少有资金为图书馆投入，仅有的计算机也大多是民政局给社区低保工作所配，缺少现代化设施，而我市市级公共馆与区级公共馆还没有实现资源共享，所以，社区图书馆无法实现文献信息资源共享，更谈不上信息服务网络化。

2.2 目前我市社区图书馆建设中主要存在的问题

2.2.1 社区图书馆建设缺乏统一规划

由于社区图书馆的建设缺乏统一的规划，既没有明确的主办主体，也没有确定的经费来源,许多社区图书馆的建设像一阵风。因为是上级领导提倡的，下级政府和相关部门唯恐落后，以硬性指标的形式安排社区图书馆的建设。因为要赶任务，就在短期内凑齐一定数量的图书开放，不仅馆藏结构不合理，而且藏书质量相当低。这样在数量、质量、设施、服务时间、服务内容上根本得不到有效保证。

2.2.2 有关部门重视程度不够

在我市不少地区，受经济条件所限，社区图书馆难以引起上级领导的足够重视。有些地区将图书馆作为“形象工程”，按领导政绩要求来建设，忽视后续的必要的资金投入。沈阳市“十五”计划中提出，让沈阳市的市民达到人均5角钱购书费。以沈阳市720万人口计，购书费应是360万元，而我馆购书费是260万，距我市“十五”计划要求还差100万。市馆尚且如此，社区图书馆的经费就更得不到保证了。而且许多社区图书馆的功能也不健全，作用难以得到充分发挥，自然得不到重视。

2.2.3 社区居民缺乏利用图书馆的意识 

我市大部分的社区居民利用图书馆的意识比较淡薄，没有将它看作是终身受教育的场所，已设置的社区图书馆更多的只是充当娱乐场所的角色。虽然这是社区图书馆所必须承担的义务，但因此将社区图书馆视同于休闲娱乐场所，则是不恰当的。此外，各社区还有自己的实际困难，物质条件匮乏，缺少懂图书馆业务的人员等。

3 我市社区图书馆建设面临的机遇与挑战

“十五”期间，中央确定了“以社区和乡镇为重点，全面加强文化阵地、文化队伍、文化活动内容和方式的建设，努力满足广大人民群众日益增长的精神文化需求”的工作方针，2002年党的十六大上江泽民同志又作了“全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面”的报告，这些为我国社区文化建设以及社区图书馆建设打下了坚实的基础。

2000年沈阳市社区建设领导小组转发了沈社建发〔2000〕2号文件《关于在全市开展创建“高标准社区”活动的通知》，沈阳市“高标准社区”考核标准中规定“一站四室”进社区，其中“四室”就包括图书阅览室，2004年8月，沈阳市委书记张行湘同志在视查我市的“小街小巷工程”时提出，要把我市街道的编制缩小，权力下放，以现在的几个社区合并成一个大社区的形式，扩大社区的职权，加大社区的建设，所有服务于居民的事都由社区来作，而经营、创收等工作不用社区来考虑，经费一律由财政来拨。中央关于社区文化建设的大政方针已定，我市的地方政策也已出台，加上市委书纪的指示，那么，加大社区各项基本建设的投入，把工作重心转移到社区已纳入议事日程，社区图书馆

的建设面临着一次历史性的机遇。在这样的形势下，我们应有所作为，以此为契机，乘势而上，积极主动地争取政府加大投入，争取社会大力资助，加快社区图书馆的建设步伐，不断取得社区图书馆建设的新突破。

4 加强我市社区图书馆建设的思路和对策

鉴于我市经济虽处于高速发展之中，但是由于“慕、马案件”等众所周知的原因，底子薄、人口多，经济实力还不雄厚，包括社区图书馆在内的各项文化建设事业不可能全部由政府包办，要广开财源，充分发挥社会各方面的积极性、主动性和创造性，采取“政府拨一点、社会筹一点、单位出一点、个人拿一点”的办法来解决。可采取由社区物业管理部门自建“社区图书馆”、社区与社区之间共建“社区图书馆”、社区与学校联办“社区图书馆”、社区与机关企事业联办“社区图书馆”、社区与部队联办“社区图书馆”、社区与公共图书馆联办“社区图书馆”、个人捐助筹建“社区图书馆”等方式。社区图书馆是社区文化产业的一个重要组成部分，要确保其得到持续性发展，必须转变观念，改变人们对文献资源单位化的狭隘观念，尽可能地使单位的自有资源成为公共资源，为社区内的居民所利用。

在当前城市化发展进程中，我市也提出了“创建学习型城市”的要求和目标，全民学习、终身学习将深入人心，成为我市市民的追求和自觉行动。政府如能给予政策上的支持，使加强社区图书馆的建设落到实处。那么社区图书馆建设一定会出现一个崭新的局面。

参考文献

1 历以贤.论社区教育的视角与体制.教育研究，1996(1)

2 师丽梅，刘成桅.论学习型社会中公共图书馆的使命.图书馆学研究，2001(3)

3 常林.面向国际化大都市的城市社区图书馆建设对策.中国图书馆学报，2003(2)

4 朱莉荣.创新图书馆体制营造服务社区网络.新世纪图书馆，2003(2)

(收稿日期：2005-01-07。龚永年编发。)