龚永年（福建省图书馆福州350001）

根据文化部关于开展第三次全国县以上公共图书馆评估定级工作的统一部署，福建省于2004年3月至9月进行了地县两级公共图书馆第三次评估工作，包括自评、复评、抽查以及综合分析评价等过程。全省地县两级公共图书馆共79个，其中72个图书馆参加了本次评估，参评率为91%。经省专家评估组综合分析和省第三次公共图书馆评估工作领导小组审定，基本符合部颁一级标准达到900分以上的图书馆7个（其中地级馆2个，县级馆5个）；800-899分的图书馆17个（其中地级馆1个，县级馆16个）；700-799分的图书馆16个（其中地级馆2个，县级馆14个）；600-699分的图书馆16个（其中地级馆1个，县级馆15个）；600分以下的图书馆15个（其中地级馆1个，县级馆14个）。通过这次评估定级工作，有效地调动起全省地县公共图书馆争先创优的积极性和工作热情，促进了图书馆的业务建设和科学管理，提升了公共图书馆整体服务水平和社会形象；同时进一步引起各级党政领导部门的重视和支持，地方财政加大投入，不断改善图书馆的办馆条件，有力地促进了图书馆事业的发展。  一、评估工作概况
1、认真部署，做好迎评组织工作
自文化部下达开展第三次全国县以上公共图书馆评估定级工作的部署后，福建省各级文化主管部门把评估工作作为在新时期推进图书馆全面建设的一个契机，迅速作出反应，从思想上、组织上、财力上进行动员，积极做好迎评的各项准备工作。主要做了以下四方面工作:
一是健全组织机构。为组织协调和指导全省的评估定级工作，省文化厅成立了以分管厅长为组长的第三次评估工作领导小组，下设办公室，并建立了省、地、县和图书馆四级领导工作网络，全省形成合力，确保了评估工作的顺利开展。
二是从我省实际出发，省文化厅及时制定下发了《关于印发〈福建省第三次全国县以上公共图书馆评估定级工作实施方案〉的通知》（闽文社〔2004〕6号），具体规定了本次评估定级工作范围、评估定级标准、评估方式、评估组织、评估步骤及评估工作要求；在评估各阶段还适时下达补充通知，及时指导和调整各级评估工作。
三是精心组建省、地两级专家评估组，进行科学分工。采取委托分级评估的办法，即省文化厅委托省图书馆学会组建省级专家组，负责对设区市图书馆（或中心馆）进行实地评估；各设区市文化局委托当地图书馆学会（学组）负责组建地级专家组，对所属县（区、市）图书馆进行评估；省级专家组负责抽查各设区市的地县级馆。
四是组织培训。2004年春节前夕，组织全省部分公共图书馆馆长和各级评估领导小组办公室负责人参加中图学会在郑州举办的图书馆评估定级培训班，之后各地也组织了培训班，培养了一批评估工作骨干。
五是广泛进行迎评动员。省评估领导小组在福州市召开全省公共图书馆第三次评估定级工作会议，评估领导小组组长方家林在会上做重要讲话，强调公共图书馆的评估定级活动是一种政府行为，这项活动的开展对于强化各级政府对公共图书馆事业的投入，促进公共图书馆业务的全面发展，有效地规范公共图书馆工作，提升公共图书馆的社会地位，提高公共图书馆馆员的整体素质，有着积级的作用，要求各地给予充分重视，认真积极地做好评估工作。会议还传达了中图学会在郑州举办的评估培训会议精神，对全省评估工作做了具体部署。会议达到了统一思想、提高认识、明确目标和任务的预期目的。
2、争取支持，努力改善办馆条件
全省各地文化主管部门认真贯彻文化部文件精神，把评估工作作为重中之重纳入其年度重点项目，争取当地党委、政府支持，协调解决好图书馆迫切需要支持解决的问题，积极帮助图书馆改善办馆条件。同时，全省绝大多数图书馆把这次评估看作是促进图书馆发展的新机遇，积极争取当地财政支持，逐项落实整改措施，补缺补漏，争取获得好成绩。如三明市图书馆在评估前夕争取到12万元专项资金用于购买20多台电脑和装修；南安市委市政府主要领导多次到南安市图书馆检查指导，拨给评估专款17万元，帮助解决实际问题；宁德蕉城区在区财政紧张的情况下，拨出30万元专项经费用于区图书馆装修，使整个图书馆面貌焕然一新；福鼎市图书馆得到市财政补助20多万元专项经费用于整改；南安李成智公众图书馆在评估中得到基金会拨款10万元；龙海市图书馆争取到市里补助整改经费8万元，增加购书费1万元，还从创收收入中拿出2万多元用于馆舍装修；福州市所属的福清、仓山、闽侯、连江等图书馆也都在这次评估中争取到上级部门拨给2-10多万元不等的预算外补助经费。据不完全统计，全省地级图书馆平均得到5万元整改经费，县级图书馆也有一定数额的补助经费，有力地支持了图书馆迎评整改工作。
3、统一标准，分级组织现场考评
本次评估以文化部制定的“评估标准”和“定级必备条件”为依据，以委托分级评估为主要方式，按照统一的部署和流程，有序地开展评估工作。
2004年5月份各地市完成了对所属县区市图书馆的评估，并向省文化厅评估办报送评估结果。6月至7月，省专家评估组分别对漳州市馆、泉州市馆、南平市馆、三明市馆、三明市少儿馆、宁德蕉城区馆、福州市馆、福州市少儿馆、莆田市馆等9个地级图书馆（少儿馆）和地区中心馆进行现场考评，并实地抽查了龙海市馆、漳平市馆、集美区馆、南安市馆、石狮市馆、建瓯市馆、尤溪县馆、福鼎市馆、仙游县馆、连江县馆等10个县级图书馆。在各馆自评的基础上，省专家评估组通过实地考察、业务抽查、翻阅档案资料、听取馆长汇报、发放读者调查表等方式，全面考查参评馆的各项工作，最后形成省专家组评估意见，并向当地文化局领导和各馆馆长作评估初步结果的口头反馈。评估过程中，省专家评估组还听取了各设区市评估领导小组对本市各图书馆的评估定级工作汇报。
7月底，省评估领导小组组长方家林主持召开评估工作汇报会，省专家组汇报了本次评估情况和各馆评分排名情况，并对抽查县级馆过程中发现的评分标准掌握问题进行了讨论。会后，各位专家分别针对所负责的项目提出给有关县区馆的反馈意见，由省评估领导小组办公室汇总下发，要求各设区市评估办按照省专家组反馈意见对各馆评分再进行复评后重新上报。最后由省评估办汇总并排序，报全省公共图书馆评估工作领导小组审定。
二、评估工作主要成效
1、各地图书馆办馆条件有了明显改善，自动化管理水平不断提高
自1998年全国第二次公共图书馆评估以来，我省不少图书馆以迎接第三次评估为契机，积极争取地方财政经费支持，新建或扩建馆舍。本次全省共有72个地、县级图书馆参加第三次公共图书馆评估，据不完全统计，这72个图书馆在1998年第二次评估时馆舍总面积为132,260平方米，2003年为167,557平方米，增加35297平方米，增长26.7%；1998年第二次评估时年补助总经费为1,797万元，2003年为2875.01万元，增加1078.01万元，增长60%；1998年第二次评估时年外借总册次为426万册次，2003年为566.7638万册次，增加140.7638万册次，增长33%。从上述数字对比可以清楚地看出，福建省各级公共图书馆办馆条件和服务能力已有了明显改善。
福州市所属的长乐市图书馆建起5000多平方米的新馆，平潭县图书馆建起3000多平方米的新馆，福清市图书馆也多方筹资扩建馆舍。泉州市所属的德化县图书馆、石狮市图书馆、鲤城区图书馆都新建了馆舍，使全市公共图书馆面积从2.8万平方米增加到3.65万平方米（新增8000平方米）；晋江市图书馆在20世纪80年代以来已两次建新馆的基础上，又第三次建新馆，设计面积18000平方米。厦门市所属各区级图书馆馆舍面积1998年为6535平方米，2004年增长为14167平方米，新增面积超过原有面积一倍多。同期新建成的图书馆还有福安市馆、霞浦县馆、将乐县馆、大田县馆、清流县馆等。厦门市1998年第二次评估时已有6家区级图书馆，但因条件太差，只有一家参评；各区文化主管部门痛定思痛，开始重视图书馆建设，尤其是文化部下达开展第三次公共图书馆评估通知后，进一步加大投入改善办馆条件，本次评估6个区级馆全部参评，并获得较高分数。
在自动化建设与管理方面，全省公共图书馆也取得了较大进展。1998年第二次评估时，全省大部分市县区图书馆自动化建设尚未起步，少数采用计算机管理的图书馆也仅是开通采编子系统，技术力量也比较单薄。第三次评估标准公布后，全省各级公共图书馆大力加强自动化建设，许多图书馆购买了自动化管理系统，实现了采编、流通自动化管理，并纷纷开设电子阅览室，开通地面或卫星宽带，可上网检索和共享省图书馆、厦门图书馆以及参加数据库协调采购成员馆共同购买的多种大型数据库。厦门市除同安区少儿馆外，所有区级图书馆都建立了电子阅览室；泉州市除安溪县图书馆外，所有图书馆都已建立馆内局域网和电子阅览室，实现了计算机管理；其中南安市图书馆采取利用社会力量联办电子阅览室的做法，以管理严格、资源丰富、收费低廉区别于社会上的网吧，做到让社会放心，让用户满意，让领导高兴，得到文化部领导和外省图书馆同行的好评。地处山区的尤溪县图书馆克服经费困难，积极筹措资金，于2001年底在三明市所属县级图书馆中第一个开创了电子阅览室。南平市图书馆积极开发利用万方、维普等网络数据库资源，为本地读者提供文献检索服务，这一做法现已推广到全地区的县市图书馆。除了各设区市图书馆都建有各具特色的网站外，龙海市图书馆、古田县图书馆、集美区图书馆等县级馆也建立了网站，其中古田县图书馆的“玉田在线”网站2002-2003年还被评为福建省优秀地方网站。
2、重视读者服务工作，积极开展丰富多样的读者活动
读者工作是图书馆一切工作的出发点和归宿，第三次全国公共图书馆评估标准把读者服务作为一个重要的导向指标，有力地促进了我省各级公共图书馆读者服务工作的全面拓展。各馆充分利用图书馆服务宣传周、全民读书月以及节假日积极开展各种读书活动、军民共建活动、助残活动等丰富多样的读者活动。例如福州市图书馆每两年组织各区县图书馆和社会各界联合举办“兴榕杯”书评比赛，现已连续举办5届，还组织读者俱乐部，引导读者读好书，在社会上形成良好的读书氛围，同时也扩大了图书馆的知名度。南安市图书馆配合每年节庆活动以及不同时期的中心任务提出不同的主题，举办各种讲座、书评、书展、图片展、座谈会、读书竞赛、科普宣传、送书下乡等活动，在全市范围积极宣传创建学习型社会，取得良好的效果。福州市少儿图书馆利用自身优势，走出馆门，在一些藏书较少的县区图书馆以及中小学校、部队开辟了40多个馆外图书流通点，取得较好的社会效益。尤溪县图书馆近年来积极配合该县首创的农家“96155”服务中心，开展科技宣传服务，利用墟日送书下乡摆摊设点，与科技人员一道解答农民群众提出的各种问题，推荐相关书籍，大大激发了农民群众读科技书、用科技书的兴趣。
积极开展军警民共建和知识拥军活动，也是近年来福建省各地公共图书馆读者工作特色之一。如福州市图书馆先后在各兵种军营设立17个图书流通点，定期送书、送资料上门，举办部队图书管理员业务培训，联办征文、书评、讲座、联欢等活动；福鼎市图书馆与当地部队开展科技共建活动，在部队建立拥军流动图书站，设立海上流动书箱，坚持每季度送去流通新书300册，还配合部队开展“世纪之光”、“东海魂”、“闪光的金锚”等系列主题读书活动和读书演讲会、军民联欢会，该馆也因此被评为福建省双拥共建先进单位。
加强为弱势群体服务，也是近年来福建省公共图书馆的服务特色之一。如福州市图书馆、福州市少儿馆、屏南县图书馆等在残联、聋哑学校、中小学、老龄委、劳教所、女子监狱等设立图书流通点，定期送书刊音像资料上门；许多图书馆因地制宜开设了残疾人通道和残疾人专座，还利用各种节庆举办少年儿童美术、书法、摄影大奖赛、演讲比赛、知识竞赛、诗歌朗诵比赛、主题夏令营等少年儿童喜爱的活动。
一些客观条件较差的图书馆也积极创造条件，借助社会力量拓展服务领域。如屏南县图书馆多年来经费困难，很少买新书，但他们积极联合县科委、关工委和老龄委，开设了科普阅览室和敬老爱老阅览室，还办起了少儿读者协会、少儿活动中心，馆外服务开展得有声有色。永安市图书馆走出馆门，到乡镇建立分馆，建立乡村图书流通库，达到“市馆统筹，乡镇所有，资源共享，农民受益”的目的。
3、加强地方文献工作，突出各馆文献资源和服务的特色
从评估和抽查情况看，各馆普遍重视地方文献的搜集、整理和利用，积极编辑地方文献联合目录，建立地方文献数据库。如漳州市图书馆近年来重点搜集当地古迹石刻拓片、老照片、地方古籍与家谱，积极联合有关部门出版《漳州诗存》、《漳州掌故大观》等地方文史资料达20多种，并将大量漳州图文资料和地方戏曲视频资料上网站；南平市图书馆联合本地区公共图书馆编辑出版了《南平市地方文献联合目录》，整理、汇编《南平市古籍联合目录》；福州市图书馆组织编辑出版了《福州地区公共图书馆馆藏地方文献联合目录》；石狮市图书馆与绿洲读书社联合争取政府和社会各界、海内外侨胞大力支持，编辑出版《海内外石狮人著述资料汇编》系列图书，现已出版13种；泉州市图书馆建立了《泉州籍作者及著作数据库》和《泉州市图书馆馆藏谱牒数据库》，提供读者网上检索，还编辑出版了《泉州人著述辑录》、《史海回眸》等多种地方资料。
4、加强制度建设，内部管理日益科学化
    近年来，全省各级公共图书馆按照评估标准要求，进一步加强规章制度建设，普遍建立健全了人事、财务、业务、档案、物资等管理制度，实行聘用制和岗位责任制，部门按需设岗，职工双向选择，中层干部竞聘上岗，实行绩效考核与奖惩制度，有效地提高了馆员的积极性，各项管理工作日益科学化。福州市图书馆、福州市少儿馆、三明市图书馆等还先行一步进行了人事制度改革试点工作。在这次评估和抽查中，档案管理（包括各种业务统计、人事档案、规章制度等）工作做得较好的有福州市馆、漳州市馆、南安市馆、石狮市馆、三明市馆等一大批图书馆，可以明显看出全省各级公共图书馆管理工作上了一个台阶。
三、评估中发现的主要问题
1、全省公共图书馆事业发展不平衡，相当多县市经费投入不足，制约了公共图书馆的发展
由于全省各地经济发展不平衡，不少地方财政困难，难以为图书馆事业的发展提供稳定充足的经费保障。尤其是购书经费严重不足，闽西、闽北、闽东以及漳州地区不少县级图书馆年购书经费低于3万元，一些馆新增藏量购置费连评估标准的最低档都达不到；办公经费更是微不足道，少数图书馆只能维持发放人员工资。一些图书馆尽管业务工作扎实，成绩显著，但由于面积、经费等一些硬件不达标，在本次评估中只能降等级（如漳州市馆、福州市少儿馆等）。有些原先基础条件较好的图书馆也已经跟不上形势的发展，迫切需要新建或扩建（如泉州市馆、南平市馆等）。一些地方的图书馆长期有馆无舍，有的馆多年没有购买新书，只能订几份报纸杂志装点门面。不少已建新馆的图书馆（如福安市馆、福鼎市馆等），尚欠施工单位上百万元基建款。宁德市多年没有市级图书馆，只能由蕉城区图书馆代行市级图书馆的部分职能。即使是条件相对较好的福州市，也有4所县区图书馆在这次参评中“报刊年入藏数量”项目得零分，鼓楼区、晋安区、浪岐区至今没有图书馆，罗源县图书馆已建但因各种原因无法开馆，闽清县图书馆、马尾区图书馆长期有馆无舍，福州市少儿馆也存在馆舍问题。个别地方领导不重视图书馆事业，在当地旧城改造中拆除旧图书馆馆舍后迟迟未提供必要的场所，还有的地方甚至想要裁并公共图书馆。
2、县区图书馆现代化技术装备总体上较落后，数量不足
    不少县级图书馆虽然建有电子阅览室，但电脑数量少，有的已陈旧过时成为摆设；相当部分图书馆不具备宽带上网条件，不能满足读者上网检索和文献信息资源共享的需要；部分图书馆因缺乏经费，买不起高质量的自动化管理软件，还停留于传统的手工管理阶段，或使用落后过时的软件。从整体看，闽西、闽北、闽东地区图书馆与闽南地区图书馆的差距在进一步拉大；即使同属闽南地区，漳州地区图书馆与泉州、厦门地区图书馆的差距也很大，迫切需要地方政府与文化主管部门统筹安排，采取有力措施，逐步缩小差距。
3、基础业务工作仍需加强，队伍建设须常抓不懈
从这次评估和抽查情况看，虽然全省地县级公共图书馆总体业务水平有所提高，但仍然存在分类标引差错率较高、著录不规范、参考咨询工作缺乏深度、自动化管理水平不高、较少开展地区性学术研讨活动等问题。从评估和抽查中可看到，扣分较多的除了硬件条件外主要是这几项。
近年全省地县级公共图书馆的馆员队伍中高学历人员虽有所增加，整体素质有所提高，但也存在各地不平衡的问题。如南平全市公共图书馆中大学本科学历人员仅6人，上个世纪90年代以来没进一个本科生，全地区公共图书馆仅有2个高级职称人员，有3个图书馆甚至没有一个中级职称人员。
近年来全省县区图书馆藏书量不断增加，但人员编制少有增加，各馆业务人员普遍不足（如周宁县馆、屏南县馆、福州仓山区馆等图书馆仅有三、四人），加上图书馆待遇相对较差，难以吸引和留住人才，只好用临时工来顶替。其结果是既占用了图书馆业务经费，又影响了服务质量。福鼎市图书馆编制11人，但市财政只负责6人工资，其余5人工资要靠图书馆自筹。由于经费紧缺，现有业务人员（尤其是闽西、闽北地区图书馆）很少有机会到省会城市或高校培训进修以及学习交流，影响了知识更新和业务水平的提高。有的图书馆虽然买了自动化管理系统，但未能投入正常使用，地县公共图书馆普遍缺少既懂图书馆学又懂计算机和外语的复合型人才。
四、改进图书馆工作、促进事业发展的几点措施
1、充分认识公共图书馆在新世纪的重要地位和作用，加强馆舍、设施等硬件建设，进一步改善办馆条件，大力发展基层图书馆
文化部明确提出要在“十五”期间实现“县县有图书馆”的目标。为此全省各级文化主管部门要继续争取国家和地方政府财政支持，增加对图书馆建设的专项补助经费，重点扶持有馆无舍的图书馆建新馆，尚未建立图书馆的县区应尽快建立图书馆；已建新馆的地方要考虑进一步把图书馆延伸到社区、乡镇，让广大基层群众能更方便的利用图书馆。
藏书是图书馆开展读者服务的基础，包括印刷型和电子型出版物。各地文化主管部门要确保图书馆业务经费尤其是购书专项经费足额到位和专款专用，争取做到与当地经济发展水平同步增长，至少逐年有所增长，切实改变相当部分公共图书馆缺书少报的现象。
2、加强图书馆员队伍建设，继续加强读者服务工作，进一步提高办馆效益一支高素质的图书馆员队伍是图书馆事业发展的关键。各级图书馆要采取多种措施鼓励馆员
参加培训进修和学历教育，理论联系实际地开展学术研讨活动，研究和解决图书馆出现的新情况、新问题，不断提高自身综合素质与业务水平。要继续大力开展读者服务工作，表彰先进，鞭策后进，提倡沿海山区学习交流，互帮共建。要采取各种有效措施进一步提高图书馆科学管理水平，使政府投入图书馆的每一笔经费都能见到实效，以争取政府和社会更多的关心支持。
3、加快图书馆自动化、网络化建设步伐，提升全省公共图书馆现代化水平

    目前我省各级公共图书馆与沿海各省相比还有较大差距，无论馆舍、经费、人员素质、自动化水平都处于中等偏下、不进则退的状况，整体状况不容乐观。要改变现状，在较短时间内提升全省公共图书馆现代化水平，就必须加快自动化、网络化建设的步伐，实现全省图书馆文献信息资源共建共享。自动化、网络化建设要解决好统一规划、协作协调的问题，进一步巩固、发展全省文化信息网基层站点，做好文献资源的协调采购和管理软件的兼容配套与升级换代，积极争取专项经费，把有限的资金用在刀刃上。
（收稿日期：2004-12-18。）