赵年萍（永安市图书馆  福建  366000）
    乡镇图书馆是县（市）公共图书馆向农村基层的延伸，是公益性的文化教育机构。图书馆以倡导读书、
传播知识、推动社会文明与进步为目的，在丰富农民业余文化生活的同时，潜移默化地改变农民的传统观
念和保守意识，培育与现代经济发展水平相适应的精神文化氛围和健康的生活方式。乡镇图书馆在促进农
村经济发展，培养适应市场经济的人才，提高劳动者素质，建设社会主义新农村和繁荣农村文化生活等方
面将起到积极的作用。本文结合永安市乡镇图书馆的实际情况，对乡镇图书馆的建设与发展问题进行探讨。
1 当前乡镇图书馆存在的困境及主要原因
    改革开放以来，我国农村面貌发生了巨大的变化。伴随着农村逐步摆脱贫困、解决温饱、跨入小康生
活水平的进程，乡镇图书馆也有了迅速的发展。永安市正是在这样的形势下，所有的乡镇重新恢复或建起
了图书馆（室），乡镇图书馆事业有了新的生机，为推动农村经济和社会事业的发展起到了积极的促进作
用。但由于种种原因，目前多数乡镇图书馆仍面临种种困难。主要表现在以下几个方面：
1.1 经费严重不足
    乡镇图书馆属于公益事业，需要政府、社会不断投入资金，才能保证其生存与发展。但实际上乡镇图
书馆的日常经费和购书经费难以保证，如永安市藏书达到万册以上的乡镇图书馆不到30%，藏书最少的不足
3000册，年新增藏书呈逐年下降趋势，有的乡镇几年未购一本图书，只是订了几份报刊。不少乡镇几年来
在图书馆的建设上几乎投入极少，有时为了应付检查，常常采取一次性拨款购买图书或发动捐书等办法，
不但数量上不去，而且质量也不高。
1.2 活动开展不正常
    正常开馆，经常举办各种读书活动，是乡镇图书馆生命力的体现。乡镇图书馆若是不能正常开放，农
民群众就难以利用，甚至不知道它的存在，这将直接影响其生存和发展。笔者通过对永安市乡镇图书馆
（室）的调查发现，一年到头基本未开放的占总数的30%，偶尔开放的占55%，常年开放的仅占15%。大多数
乡镇图书馆仍停留在传统的办馆模式上，服务内容单一，服务手段落后，服务成果不显著。由于管理制度
不规范，造成图书流失严重，影响了乡镇图书馆功能作用的发挥。与此同时，电视和书刊市场的繁荣以及
网络的普及，图书馆不再是人们获取知识的主要途径，这也使得乡镇图书馆的图书流通率降低，来图书馆
看书借书的读者少得可怜。加上多数乡镇图书馆很少添置新书，馆藏图书都是一些陈旧过期的书刊，要想
吸引读者难上加难。
1.3 管理队伍不稳定
    培养一支具有图书馆学专业知识和计算机操作技能，有较高的政治和业务素质的乡镇图书馆管理员队
伍，是乡镇图书馆事业发展的关键。由于乡镇图书馆都为民办公助，没有人员编制，导致管理队伍的不稳
定。同时乡镇图书馆定位不明确，经费长期不足，作用体现不直接，诸多先天不足造成“说起来重要，做
起来次要，忙起来忘掉”。有的乡镇领导认为乡镇图书馆有没有一个样，大与小一个样，投入与不投入一
个样。乡镇图书馆的管理人员不是由文化站其他人员兼职，就是安插某个干部家属临时“过渡”，要不就
由文化站长“一肩挑”。管理员的流动性大，进出频繁，普遍缺乏相应的业务管理知识，内部管理制度也
不健全，导致乡镇图书馆管理水平低下。有的乡镇图书馆既无正常的业务经费，又无图书借阅的收入和其
他创收来源，图书管理员的工资常无着落，也造成管理队伍的不稳定。
1.4 设施设备落后
    设施、设备是乡镇图书馆建设的必要条件。设施、设备陈旧落后，必然影响图书馆管理与服务水平的
提高，影响乡镇图书馆的发展，削弱乡镇图书馆的功能作用。如永安市乡镇图书馆馆舍面积在100平方米以
上的仅有5个，半数以上乡镇图书馆（室）面积只有30—50平方米。大部分乡镇图书馆设施简陋，位置偏僻，
缺乏基本的办公设备和阅览桌椅，给读者带来了诸多不便。究其原因，主要还是一些乡镇领导对图书馆建设
的重要性认识不足，重视程度不够，不愿意增加对乡镇图书馆的投入。
2 加快乡镇图书馆发展的几点对策
    加强农村图书馆建设，已成为当前社会主义新农村建设的一项重要课题。加强农村图书馆建设，就是
要不断满足农民群众日益增长的文化需求，全面提高农民群众的思想道德和科学文化素质，为建设社会主
义新农村提供强大的精神动力和智力支持。
2.1 把乡镇图书馆建设纳入当前新农村建设的总体目标
    建设社会主义新农村是党中央为加快推进我国农村发展提出的一项伟大战略工程，涉及农村经济、政
治、文化建设等多个领域。乡镇图书馆是新农村文化建设的一项重要内容，要把它纳入新农村建设的总体
目标，统一规划，统筹安排，切实落实。各级地方政府在制订新农村建设标准中，对乡镇图书馆（室）、
村级文化活动室建设应有具体要求，应着力加强馆舍设施、服务机制、资源采购、人员培训等方面的建设，
重点解决农民看书难、查资料难等基本问题。必须把乡镇图书馆作为新农村小集镇现代化建设的重要项目，
纳入当地的经济和社会发展规划，纳入争先创优考核指标，确保乡镇图书馆建设目标的实现。
2.2 切实加大乡镇图书馆建设的投入
    各级地方政府要统筹规划，以不低于当地财政收入增长的速度逐年增加对农村图书馆（室）建设的投
入。首先乡镇图书馆建设用地应纳入乡镇建设规划，其次要保证正常购书经费的投入。有了较宽敞的馆舍，
有了购书经费的保证，才能增强乡镇图书馆对农村读者的吸引力，提高图书流通率，实现良性循环。同时
乡镇图书馆建设要坚持多元投入，一方面积极争取省、市主管部门的乡镇图书馆标准化建设补助资金，另
一方面引导和鼓励社会力量多渠道集资兴办乡镇图书馆（室），促进乡镇图书馆的协调发展。
2.3 因地制宜发展乡镇图书馆
    “十一五”期间，党中央确立了以建设社会主义新农村为重点的农村工作发展战略，加快推进农村经
济、政治、社会的全面协调发展，必将对我国乡镇图书馆事业产生广泛而深刻的影响。随着农村现代化小
城镇的崛起，农村的飞速发展及广大农民生活质量的不断提高，乡镇图书馆在促进农村生产发展、生活富
裕、乡风文明、村容整洁、民主管理等方面将发挥出积极的作用，也为乡镇图书馆自身的发展提供了难得
的发展机遇。   
    笔者认为，乡镇图书馆的发展要按照不同地区经济和社会发展状况的差异区别对待，要制定出适合当
地新农村建设要求的图书馆发展规划；要因地制宜，分类指导，逐步推进。乡镇图书馆建设既要有明确的
目标，又要有可行的措施。要找准乡镇图书馆的定位，走出一条适应当地实际情况、具有自身特色的新路
子。
2.4 乡镇图书馆要办出特色
    特色即优势、即品牌。乡镇图书馆都具有社会教育和信息服务等职能，但因所处的地域、服务对象的
经济实力与文化基础的不同，图书馆的服务特色也不完全一致。乡镇图书馆要结合各自的实际，发挥优势，
办出特色。包括：①办馆特色。乡镇图书馆既要依靠当地党委、政府的支持，也可以走与学校、企业合作
办馆的路子，通过“公办民助”、“民办公助”、“多业助文”等方式来解决乡镇图书馆的生存与发展问
题。图书馆自身要积极转变观念，创新思路，可以组织开展一些创收活动，增强自身发展能力。②藏书特
色。乡镇图书馆要注重征集、收藏地方文献，包括本乡镇的历史资料、民俗民间文艺资料、乡土作家著作
及其他地方特色资料，通过有意识地、不间断地日积月累，成为本乡镇图书馆的特色馆藏。同时还应从本
乡镇经济建设和社会发展的需要，以及农民对科学文化的需求、对脱贫致富的要求出发，有所侧重地进行
图书采集，逐步形成自己的重点藏书和特色藏书。③服务特色。乡镇图书馆应拓展传统服务方式，把服务
重点放到推广应用农业科技成果和先进实用技术上，开发利用馆藏图书和信息资源，主动为乡镇群众提供
灵活、多样、方便的服务活动。例如可以通过举办农业科技讲座和培训，编印科技致富简报，建立电子阅
览室，为广大农民提供新的信息渠道，获取更多、更新的知识信息，使乡镇图书馆的服务功能和服务水平
得到提升。
2.5 资源共享，保证乡镇图书馆健康发展
    由于各乡镇图书馆的馆藏资源、技术力量均有限，因此乡镇图书馆应当与县市图书馆紧密协作，实现
馆际间的文献信息资源共享，形成以县（市）馆为龙头，以乡镇馆为枢纽，以文化户（图书户）、村图书
室为基点的条块结合的协作网络，发挥整体优势，推动乡镇图书馆健康地向前发展。永安市近年来开展的
建设乡村图书流通库，实现图书资源共建共享活动，就是通过市、乡、村共同筹资，建设跨区
域的市、乡两级图书馆协作网，逐步形成以市图书馆为中心（总库）、乡镇为分中心（分库）、村为图书
点的农民受益的共建共享图书流通网络。这一做法有效地缓解了部分乡、村因缺乏购书经费造成农民群众
看书难的问题，受到广大农民群众的欢迎。
参考文献
1 江苏省图书馆学会编.全国首届农村图书馆建设研讨会文集,1998.1
2 唐士志主编.乡镇图书馆建设的实践与理论.南京:南京出版社,1995.7
3 中办国办.关于进一步加强农村文化建设的意见.2005.11
（收稿日期：2006-08-23。龚永年编发。）