蔡艺洪  许朝晖 （晋江市图书馆 福建 362200）

　　摘  要  分析我国公共图书馆目前所处的内外部环境以及公共图书馆所面临的财政危机状况，提出具体应对措施。

　　关键词 公共图书馆 财政危机  应对措施

危机是一种社会现象。美国《危机管理》一书认为：危机像死亡和纳税一样不可避免。罗森塔尔（Rosenthal）和皮内泊格（Pijnenburg）认为：“危机是指具有严重威胁、不确定性和有危机感的情境”；巴顿（Barton）认为：“危机是一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件，这种事件及其后果可能对组织及其员工、产品、服务、资产和声誉造成巨大的损害”。^〔1〕关于危机的定义还有很多，但总的概括起来不外乎两方面：一是危机存在不确定性和潜在性；二是危机会引发不良影响和后果。作为公益性服务机构的公共图书馆，和政府、社会公众、媒体等都有密切联系，处在一个开放的大环境中，也可能发生危机，危机可能来自外部，也可能来自内部。目前我国的公共图书馆由于各种各样的原因正面临着严重的财政危机,本文拟就如何应对公共图书馆的财政危机这一问题进行简要探讨。

一

　　公共图书馆属于事业单位，本身无法像企业那样赢利，其运转依靠的是国家财政的全额拨款。由于图书馆的社会效益具有非直接性和长期性，一些地方政府一心注重发展经济，对无法产生直接经济效益的公共图书馆的财政支持力度不够。主要表现在：一方面，公共图书馆的经费被随意挤压或削减，绝对数量小。如河南省1994年有43个公共图书馆全年未购1册书,占全省公共图书馆总数的25%；到了1996年,全年未购1册书的公共图书馆竟达52个,占全省公共图书馆总数的39%。^〔2〕据统计，2001年全国有697个县级图书馆全年没有购进1册书，占总数的25.9%；2002年全国共有733个公共图书馆无购书经费,占总数的27.2%。^〔3〕在2005年8月19日中国科协年会上，李国新教授指出：“全国有700多个县市图书馆没有一分钱购书费，而且大部分集中在中西部地区”。^〔4〕另一方面，国家对图书馆资金投入的增长速度赶不上文献价格的涨幅，致使图书馆所得经费的实际购买力下降，购入的文献数量得不到保证。据统计，1985年，全国县级以上公共图书馆购入新书1541万册，而到了1999年仅为678万册。^〔5〕国家整体经济发展了，公共图书馆采购的新书却少了。有些地区公共图书馆的生存都成问题，更谈不上发展。更严重的是，图书馆的新书购入量得不到保证，在信息获取渠道众多、获取手段日新月异的今天，就无法很好地为读者提供服务；而一旦无法得到优质、满意的服务，公共图书馆原有的读者群就会流失，这样就会进一步削弱图书馆的社会功能，政府部门更加无法看到公共图书馆的价值。在这种情况下，一旦地方财政困难，或是政府部门调整财政分配方案，公共图书馆的经费往往就成为被裁减的首选。政府财政支持力度的减小，必将使得财政上早已捉襟见肘的公共图书馆雪上加霜，软件和硬件难以更新，进一步影响服务质量，从而造成政府进一步削减对图书馆的财政支持，使得公共图书馆的财政状况陷入恶性循环，图书馆事业日益陷入低谷。

二

　　针对我国公共图书馆所面临的财政危机，在积极呼吁各级政府制定相关政策法规，以保障并增加经费投入的同时，笔者认为各级公共图书馆要努力改善自身在社会公众心目中的形象，展现自身价值，并学会开源节流，以有效地应对这一危机。

（一）转变观念，改善形象

　　长期以来，公共图书馆没有建立有效的人员“出口”和激励机制，图书馆工作人员被动地为读者服务，坐等读者上门借书。加上公共图书馆与大众媒体沟通不足，馆员与读者沟通不足，有的馆员甚至与读者发生纠纷，损害了公共图书馆在社会大众心目中的形象。此外，公共图书馆在对馆员的教育和考察方面重业务技术，轻人文素养，馆员也未充分意识到自己是社会公众信息公平获得的使者，是社会文化知识传播和保存的使者，因而在工作中缺乏自觉性和主动性。图书馆员应从思想上彻底转变观念，强化图书馆工作的职业荣誉感，树立危机意识，加强与社会各界和广大读者的沟通，切实为社会大众提供良好的服务，改善并提高公共图书馆及馆员在公众心目中的形象和地位。

（二）服务中心工作，体现自身价值，争取政府支持

　　为了使地方政府重视公共图书馆的建设，促进公共图书馆事业的发展，图书馆应当调整工作重点，使其能够更好地为当地经济、文化建设做贡献，让政府看到图书馆在经济建设及文化建设中的作用。一是要围绕国家“科教兴国”战略，提高国民素质，努力发挥图书馆作为社会文化财富保存者和社会教育知识传播者的作用，真正体现图书馆作为社会大众学习、进修、终身教育的“没有围墙的大学”的功用；二是要抵御文化侵略，维护国家文化安全。当前全球经济一体化趋势明显，包括中华文明在内的许多文明瑰宝、精神财富正受到来自西方资本主义国家腐朽文化、拜金享乐主义的侵蚀，许多优秀的、独具特色的民族文化传统有的遭到损害，有的危在旦夕，有的甚至已湮灭消亡，对中华文明和国家文化安全造成严重威胁。公共图书馆作为社会文化财富保存者，应当担当起抵御外界不良文化侵略的责任和义务，起到保卫我国文化安全的战斗堡垒作用。要密切配合国家各个时期的中心工作，配合国家“科教兴国”战略，开展丰富多彩、卓有成效的读者服务工作和读书活动。如福建省图书馆近年来积极开展的周末公益讲座，吸引了众多读者和听众，尤其是与福建省社科联联合举办的“东南周末讲坛”，邀请众多知名专家学者主讲，受到福州市民的热烈欢迎，既丰富了群众的文化生活，普及社会科学知识，也使得图书馆的知名度和社会影响力得到提高。又如中央电视台《百家讲坛》节目深受老百姓喜欢，主讲人的名作《品三国》、《于丹〈论语〉心得》、《纪连海新解乾隆朝三大名臣》等颇得大众喜爱，公共图书馆应抓住机遇，多购入这类好书并加强宣传，吸引更多读者到图书馆借书看书，扩大图书馆的社会影响力。

　　各级政府对公共图书馆的财政支持力度，很大程度上取决于对其价值的评估，当政府认为图书馆价值明显时则会增加对它的财政投入。因此，当公共图书馆积极转变观念，努力改善自身在社会公众心目中的形象，千方百计为国家各时期中心工作服务，体现出自身的社会文化价值，为地方经济建设、社会文化建设作出贡献，就能使政府看到公共图书馆的重要作用，从而在经费上给予大力支持。近年来广东、上海、北京、江苏、浙江、福建、山东等经济发展较快的省、市，相继提出建设文化大省或文化强市的战略目标，公共图书馆一定要抓住这一机遇，调整工作重点，加倍努力工作，充分展现出自身的作用和价值，达到加快发展的目的。

　 （三）开源节流

　　开源与节流是相辅相成的，二者不可偏废。首先，争取政府在财政投入方面的大力支持是最重要的开源渠道。要积极争取各级人大、政协代表和政府领导关心支持，促进制订相关政策法规，保障经费投入。其次，开展适度的有偿服务也是开源的一个渠道。以往一些图书馆开展有偿服务时认识上存在误区，什么都想多收费。比如读者到馆利用古籍，图书馆借口保护古籍，对读者用数码相机拍摄古籍收取很高的资料费，实际上只要不用闪光灯拍摄，不会对古籍造成损害。再如图书馆向读者收取大大高于工本费的借书证办理费，以及收取过高的借书押金等。其实公共图书馆本身是公益性机构，政府拨给图书馆的经费来源于作为纳税人的社会公众所缴纳的税收，社会公众是公共图书馆的衣食父母，图书馆为社会公众提供无偿服务是其义务和职责所在。笔者认为公共图书馆应将开展适度有偿服务的对象定位在中小企业，因为企业是市场经济条件下自负盈亏的法人实体，具有赢利的目的和能力，企业在其日常的管理、运转过程中有信息需求。其中大企业一般设有信息部门，而中小企业出于成本上的考虑较少设立信息部门。因此，在保证对公众无偿服务的前提下，公共图书馆可以积极开展面向中小企业的适度的有偿服务，中小企业按市场经济原则支付公共图书馆提供的信息服务费用，这比中小企业自行搜集信息在成本上更划算。在收费适度、服务优质的前提下，公共图书馆为中小企业提供有偿信息服务可以实现企业和公共图书馆的双赢：一方面企业可以更好地发展、赢利，另一方面公共图书馆也可以有一些经济收入，在一定程度上弥补政府财政投入的不足。第三个开源渠道是寻求社会捐赠。随着我国的改革开放，一大批国有和民营企业不断壮大，社会上一批人先富了起来，为社会捐赠提供了现实可能。此外国家正在逐步推动完善慈善捐赠税收减免政策，充分发挥税收政策的引导作用，保护公众慈善捐赠的积极性，也为图书馆寻求社会捐赠提供了良好的政策环境。各级公共图书馆应开阔思路，从多种渠道寻求社会资助。海内外企业家乃至普通百姓都可成为我国公共图书馆捐赠的重要力量。如1978年以来，香港汉荣书局有限公司董事长石景宜先生先后向全国32个省、市、自治区600多个公共图书馆、1000多所大学赠送港台版图书500多万册，价值3亿多元人民币；1991年菲律宾华人首富陈永栽捐资268万元，最早在福建省兴建了晋江市图书馆。中国图书馆学会原秘书长刘德元先生离休后，在家乡自费建起“爱乡图书室”；年近花甲的江西上栗县彭高镇泉溪村村民刘炳继，自筹及募集资金6万余元创办“农民图书馆”；《光明日报》编辑梁晓燕、徐晓和中国工人出版社编辑王小平发起组织“乡村社区图书馆援助计划”，已在云南、广西建成了34所乡村图书馆。

要实现公共图书馆财政状况的好转，开源的同时还需要积极节流。节流的措施主要有如下几条:①加强图书馆人才队伍建设，开展人文素质教育，提高馆员素质，形成节约意识，制止铺张浪费，节省办公费用，并且建立监督机制，把厉行节约、节能降耗纳入工作考核范围，有效减少浪费。②定岗定编，裁并冗员，建立人员分流机制以及业绩考核制度，并制定相应措施。对考核不合格者予以批评教育，限期改正；对不胜任工作者进行培训或调换岗位；对屡教不改或确实无法胜任图书馆工作者分流到勤杂岗位，取消“铁饭碗”。③加强公共图书馆的财务管理：一是实行规范化管理，配备合格的财务人员，加强财务监督；二是做好预算管理工作，提高财务管理水平和经费利用效益，杜绝不必要的开支，保证图书馆的良好运转。

参考文献

1 [美]罗伯特·希斯.危机管理［M］.北京:中信出版社,2001.

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5 周晓英.迈向21世纪的中国公共图书馆事业建设[A].21世纪公共图书馆馆长论坛[C].北京:中央文献出版社,2000.

6 李琼.公共图书馆寻求社会援助之探讨[J].当代图书馆,2006(2).

7 孙德宏.对我国图书馆公众形象的思考[J].哈尔滨市委党校学报,2002(9).

8 庞恩旭.试论我国的图书馆危机与危机管理[J].四川图书馆学报,2005(1).

9 张滢.公共图书馆危机公关处理探析[J].图书馆学研究,2006(5).

 蔡艺洪 女，晋江市图书馆馆长助理，馆员。

 许朝晖 晋江市图书馆助理馆员。

 （收稿日期：2008-07-20。龚永年编发。）