黄诗南（南安市图书馆 福建 362300）

　　

　　摘  要  分析了当前我国乡镇图书馆的状况及乡镇图书馆建设中存在的问题，探讨了加强乡镇图书馆建设的方式方法。

 关键词 乡镇图书馆  建设 

 

　　乡镇图书馆是我国政治、经济、文化发展的产物，是我国农村科学、文化、教育事业的重要组成部分，是公共图书馆向基层、向农村的延伸，是直接为农民服务的文化设施。乡镇图书馆作为农村基层社会主义文化与精神文明的标志，具有社会教育、传递信息和休闲娱乐的功能，具有“繁荣农村文化、普及科学知识、提高农民素质、促进乡村文明”的职能，是任何其他文化设施不可替代的。可是，乡镇图书馆事业的发展也有不少令人担忧的问题，需要我们认真审视，深入思考，进一步研究加强乡镇图书馆建设的对策。

1 目前我国乡镇图书馆的状况

　　我国的乡镇图书馆经历了从无到有、从小到大的发展，尤其改革开放20多年来，乡镇图书馆事业得到了较大发展。但是无论是从发展速度、建馆数量还是建馆规模、建馆质量来看，区域发展的不平衡性十分明显，并且差距越来越大。据有关资料显示，乡镇图书馆的建设东部经济发达地区好于中西部地区，发展较快的有江苏、辽宁、广东、湖北、福建等省份。如江苏省早在1994年就有2000多个乡镇建起图书馆，其中万册乡镇图书馆就达560个，并且一些省份和地区在乡镇图书馆基本普及的基础上，开始向数字化图书馆迈进，大力构建资源共享信息网络。而在另外许多地区，乡镇图书馆的生存状况则令人担忧。当前大多数县级图书馆的发展仍面临十分困难的局面，乡镇图书馆更是举步维艰。可用3句话来概括乡镇图书馆事业：数量少，水平低，发展不平衡。这种现象在全国普遍存在。

2 当前乡镇图书馆建设中存在的问题

　　据悉，我国有3000多个乡镇没有文化站和图书馆，现有的4万多个乡镇文化站和图书馆中约有1/3处于瘫痪、半瘫痪状态，乡镇图书馆面临着边创建、边衰退、边消亡的局面。乡镇图书馆多数附属于乡镇文化站，没有专门的建制，与其叫“图书馆”，还不如说叫“图书室”，有的甚至连一“室”也没有，只是在文化站里堆放了一些为数不多、落满灰尘的书刊。笔者认为，在乡镇图书馆建设与发展中，主要存在以下几个方面的问题：

2.1 认识不足，重视不够

　　不少乡镇领导对图书馆在两个文明建设中的作用认识不足，看不到乡镇图书馆给广大农村带来的社会效益和间接的经济效益，没有把图书馆建设摆在应有的位置上，认为可有可无，视图书馆为包袱，舍不得投入，而在精简机构、人员、紧缩资金时图书馆则首当其冲。

2.2 经费不足，缺乏保障

　　乡镇图书馆是公益性事业，需要政府、社会不断投入资金，才能保证其生存与发展。但实际上乡镇图书馆的日常经费和购书经费难以保证，困难重重。如南安市虽然属于闽南经济较发达地区，但全市乡镇图书馆藏书达到万册以上的只占总数的25%，藏书最少的不足3000册，由于破损和丢失，馆藏图书数量逐年下降。有的乡镇图书馆常年未买一本书，只订几份报刊。不少乡镇多年来在图书馆建设上投入极少，有时为了应付检查，而采取一次性拨款突击购书，或采用捐献图书等形式增加藏书，藏书质量得不到保证。

2.3 人员素质低，待遇差

　　乡镇图书管理员文化水平普遍不高，多是初、高中毕业，能够熟练使用计算机检索信息的凤毛麟角。加之现在多数乡镇实行经费包干，乡文化站和图书馆创收有限，图书管理员多兼职计生协管员、市场协管员或乡镇办公室打字员，严重影响了本职工作。凡此种种，造成了乡镇图书馆管理制度混乱，开放时间难以保证，服务手段落后，读者要求难以满足，图书馆各项业务活动难以开展等不利局面。

2.4 文献数量少，藏书质量不高

　　乡镇图书馆文献的来源多是以前遗留的，或是从学校等单位调剂来的，也有的是上级有关部门和个人捐赠的，由乡镇出资购买的图书相当少。还有的采购图书时凭个人爱好随意采购，这就造成了图书破旧过时，复本率高，真正可利用的不多。有时通过捐赠得到几百册书，但其中真正适用的没有几册，根本不能满足读者的阅读需求。

2.5 体制不明确，缺少立法保障

　　乡镇图书馆是乡镇人民政府举办和领导、为本乡镇社会公众服务的公共图书馆，是农村科学、文化、教育事业的重要组成部分。但目前由于各级政府对其体制和性质的认识不够统一，因而导致了在工作中的随意性，由于没有相应的立法，不能做到依法治馆。

2.6 服务手段单调落后

　　社会已进入信息时代，知识信息不断在更新，可大多数乡镇图书馆还停留在“借借还还”单调被动的图书借阅服务上，落后的服务手段难以满足人们对学习科学文化知识和获取各方面信息的需求。

2.7 设施设备落后

　　设施设备是乡镇图书馆建设的重要条件。设备陈旧落后，限制了管理与服务水平的提高，也削弱了乡镇图书馆的作用。许多乡镇图书馆馆舍狭小，设施简陋，有的位置不当，如设在乡镇机关内，使农民难以涉足，成了乡镇干部图书馆。大部分乡镇图书馆缺乏基本的设备，读者没有一个良好的读书环境，自然也就远离图书馆。

2.8 乡镇图书馆尚未列入公共图书馆发展范围

　　长期以来，我国公共图书馆的建制只到县一级，乡镇图书馆是民办事业，缺乏一种保障机制。在各地政府创建先进文化县（区）和示范县（区）的文件中，对乡镇图书馆建设只要求有普及率，没有提出巩固率的要求。还有不少县（市）图书馆自身条件较差，对乡镇图书馆辅导和支持的力度不够。

3 加强乡镇图书馆建设的对策

　　加强乡镇图书馆建设，是当前开展社会主义新农村建设中的一项重要内容。加强乡镇图书馆建设，就是要努力满足人民群众日益增长的文化需求，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和智力支持。因此，发展乡镇图书馆事业，全面提高农民的科学文化和思想道德素质，成为农村经济快速发展的重要前提和创建和谐社会的重要举措。

3.1 把乡镇图书馆建设纳入新农村建设的总目标

　　乡镇图书馆是农村公共文化服务体系的重要组成部分，直接影响着农村的经济和社会发展。各地政府要把中共中央办公厅国务院办公厅《关于进一步加强农村文化建设的意见》精神落到实处，把包括图书馆在内的农村文化建设纳入社会发展规划，纳入干部晋升考核指标，使图书馆成为不可缺少的精神文明建设工程。主管部门要对乡镇图书馆的发展作出硬性规定，落实责任，结合文化先进乡镇村评比，促进乡镇图书馆的建设发展。

3.2 提高认识，加强领导

　　要提高各级领导对图书馆重要性的认识，特别必须考虑到我国绝大多数人口在农村，要把图书馆事业重心移向基层，移向农村，不仅要发展农村经济，摆脱物质方面的贫困，而且要摆脱文化知识和精神生活的贫困。为此就要普及乡镇图书馆，把图书馆服务延伸到农村。各地政府要高度重视乡镇图书馆事业，把乡镇图书馆建设摆上议事日程，作为精神文明建设的重要内容纳入社会发展规划，保证必要的人力、财力、物力投入，抓出成效，创出业绩。

3.3 切实加大政府对乡镇图书馆的投入力度

　　要像办教育那样来抓图书馆建设，应以不低于当地财政收入增长的速度逐年增加投入，实行多渠道集资兴办。在确保国家对文化投入的同时，鼓励乡镇企业、社会各界以及个人投入：①加大设施建设投入，乡镇图书馆建设用地必须纳入建设规划；②争取多渠道投入，农村普及图书馆必须把由国家包办改变为社会共办，走国家、集体、个人共同办馆的道路；③保证购书经费投入，每年都有所增加，这样乡镇图书馆藏书才能不断丰富、更新，才能吸引更多读者。

3.4 因地制宜发展乡镇图书馆

　　鉴于不同地区的经济和社会发展状况，乡镇图书馆建设也要有所区别。经济发达地区的乡镇要高标准、严要求，建成一批较高水准的示范乡镇图书馆，并实现电脑化管理。经济次发达地区的乡镇必须争取领导重视以获得支持，以服务效益促进自身发展。对经济欠发达地区的乡镇，可实行对口“扶贫”，通过赠书、给设备、培训人才等逐步建立、巩固乡镇图书馆。

3.5 改变服务方式

　　乡镇图书馆要尽快改变购书、藏书、借书的服务模式和等待读者上门的服务方式，变被动服务为主动服务：①树立以读者为中心的服务理念。一切工作以方便读者利用图书馆为出发点和归宿，努力创造条件，扩大服务范围，吸引更多的读者走进图书馆、了解图书馆、利用图书馆。②服务方式和手段要适应农民的需求。要到农户和田间深入调查农民的需求，积极主动地为他们提供有针对性的服务。要挖掘潜力，使自己成为所在地的信息服务中心。尤其要充分宣传和利用“全国文化信息资源共享工程”的丰富资源，使图书馆服务内容和方式上一个新台阶。③开展特色服务。就是集中人力、财力，根据本地区重点服务对象的需求，有针对性地收藏文献，开展服务工作。这是一种以用户需求为导向的服务方式。如佛山是我国重要的陶瓷生产基地，该市石湾乡图书馆根据这一特点，广泛收集陶瓷样片，连同文字标准一起建立陶瓷文献库，为本乡、本县乃至本省提供广而全的陶瓷文献信息服务。该馆也因此提高了自己的知名度，同时获得良好的经济效益。

3.6 抓好图书管理员队伍建设

　　乡镇政府要选择任用政治思想素质好、热爱图书馆工作、具有高中以上文化程度和开拓能力、善于管理的人员担任图书馆管理工作。县级图书馆要通过业务培训、参观交流等方式，帮助乡镇图书管理员掌握图书管理的基本知识和技能，使他们具有检索和利用知识信息的能力，更好地为农民群众服务。

3.7 加快网络化、数字化建设，实现资源共享

　　网络技术为乡镇图书馆实现跨越式发展提供了可能，充分利用网络技术是欠发达地区乡镇图书馆建设要优先思考的问题。乡镇图书馆要积极争取成为全国文化信息资源共享工程基层服务点，充分利用共享工程资源开展文献信息服务，搞活阵地活动。要建立以县级图书馆为龙头的农村图书馆网，实行“分馆制”，这是今后乡镇图书馆的发展方面。县级图书馆在积极开展送书下乡、送科技下乡的同时，也要积极帮助乡镇图书馆完善硬件，在资源、技术等方面大力支持。同时乡镇图书馆要把服务触角进一步向下延伸，在行政村建立图书室或科技图书示范户，形成基层图书服务网络。

3.8建章立法，依法治馆

　　图书馆立法是发展我国图书馆事业的根本保证，也是普及乡镇图书馆事业的根本保证。除了国家的图书馆法，还要制订地方性文化政策法规，将各级公共图书馆建设通过法律的形式予以保障，形成全社会共同关心乡镇图书馆事业发展的舆论环境，使乡镇图书馆从硬件设施、经费投入到人才队伍、“软件”服务等方面有法可依、有章可循。

　　只有加强乡镇图书馆建设，才能进一步完善农村公共文化服务体系，满足广大农民的基本文化需求。各级公共图书馆要有强烈的责任感，主动去满足社会主义新农村建设对乡镇图书馆的迫切要求，积极配合政府关于社会主义新农村文化建设的各项举措，努力促进乡镇图书馆建设与发展。

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黄诗南  南安市图书馆外借部主任，馆员。

 （收稿日期：2009-04-02。龚永年编发。）