张文珍（长泰县图书馆 福建 363900）

　　摘 要  分析了当前制约县级图书馆发展的主要问题，提出尽快出台图书馆法，抓好馆员队伍建设，改革管理体制，完善基本设施，建立电子阅览室，创新办馆模式等措施，以促进县级图书馆的发展与繁荣。

　　关键词 县级图书馆 发展繁荣 改革创新

　  胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“调动广大文化工作者的积极性，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，在中国特色社会主义的伟大实践中进行文化创造，让人民共享文化发展成果。”〔1〕县级图书馆是一个县的教育和学习中心，利用图书馆的丰富资源，充分发挥其多种功能，最大限度地满足城乡广大读者多方面的需求，是时代赋予图书馆的使命。近年来，县级图书馆沐浴着改革开放的春风，得到快速发展，在馆舍建设、设施购置、图书数量、人员素质等方面都得到相当程度的改善，为构建和谐社会发挥了重要作用。同时我们也应当看到，与高速发展的国民经济形成鲜明对照的县级图书馆发展的相对滞后，图书馆立法的缺失，经费短缺，藏书结构不合理，馆藏文献资源不足，服务手段落后，馆员素质不高，内部管理体制僵化，造成图书利用率低下，难以吸引更多读者。这些因素的存在，已经成为县级图书馆发展与繁荣的瓶颈。

　　一、县级图书馆的现状

　　1、图书馆立法缺失，图书馆发展资金匮乏

　　县级图书馆作为社会公益性服务机构，地方政府对其建设和发展有着不可推卸的责任。地方政府毋庸置疑地成为县级图书馆事业发展的主要责任主体，这既是图书馆产品具有准公共产品特点的要求，也是政府追求实现社会成员信息公平目标的要求。我国县级公共图书馆的供给体制是在传统的计划经济体制下形成的，即图书馆作为非营利性社会公益机构，以事业单位编制存在，其经费开支统一纳入县政府年度财政预算之内。图书馆法至今迟迟未出台，使县级图书馆的发展处于一种不稳定的状态。如由于缺乏政府财政对公共图书馆投入的法律规定，一些地方政府由于种种原因削减投入，使县级图书馆经费严重不足，县级图书馆发展资金严重匮乏。据文化部统计，2003年全国共有534个县级公共图书馆没有1分钱购书费，2004年扩大到720个。〔2〕以素有“闽南宝地”美称的长泰县为例，该县总面积912平方公里，人口19万人；2006年财政总收入2.35亿元，比2003年9082万元增长1.35倍；2007年财政总收入3.15亿元，同比增长40.1%。〔3〕但当年县图书馆全部经费仅1.3万元，只够发工资，图书购置、馆舍维修、设施设备的添置和更新费用几乎为零。另一方面，图书馆功能如何发挥，如何更好地为经济建设主战场和社会发展服务，如何保障其健康有序发展以及管理的规范化等，都需要法律明确规定。因此，只有颁布图书馆法，明确政府、社会和图书馆各方的权利和义务，才能维护各方合法权益，使图书馆事业健康发展。

2、文献资源不足，设施设备落后，环境简陋

　  近10年来，书刊价格不断上涨，而不少县级图书馆的文献购置经费几乎没有增长，导致县级图书馆文献资源购置计划难以实施。文献入藏数量、品种逐年下降，藏书内容老化，馆藏资源主要是印刷型图书和期刊，声像资料、缩微资料、电子文献等其他类型文献缺乏，无法满足广大读者的阅读和知识更新的需要。由于经费匮乏，许多县级图书馆无法购置先进的设施设备，难以改善读者阅读环境。2006年我国地市级及以上城市的公共图书馆藏书为37912万册，人均藏书由2002年09册增加到1.03册。4年来城市人口人均拥有图书馆藏书量的增长率仅为3.6%，远远落后于经济增长率和人均收入增长率。〔4〕根据文化部计划财务司2004年统计的数据，全国有254个县级图书馆的馆舍面积为零，占县级图书馆总数的11.3%；有办公室、有阅览室而无书库的有45个馆，占县级图书馆总数的2%；无阅览室的馆有35个，占县级图书馆总数的1.6%；有339个县级图书馆阅览室无座位，占县级图书馆总数的15.1%。图书馆面积狭小设备陈旧，使县级图书馆的收藏和服务功能受到影响，无法为读者提供基本业务服务。〔5〕加上随着信息化时代的到来，数字文献和互联网技术迅速普及，阅读的形式也已从阅读纸质图书向多媒体和互联网方向发展，人们对新型的音像和电子出版物表现出极大的兴趣。而电子期刊收集的信息量之大，阅读、检索、编辑、下载、复制的种种便利，把人们带入崭新的阅读天地，体验更舒适的阅读享受。尤其是在科技期刊、检索性期刊等学术性、时效性、知识性都很强的领域，电子期刊和网络期刊正以强劲的发展势头与纸质期刊争夺读者。此外，现代社会生活节奏加快，各方面竞争激烈，人们工作、学习繁忙，文化娱乐设施多样化，读者快节奏、高效率的现代信息需求方式与图书馆提供的传统单一的纸质图书服务方式不相适应，人们对阅读的兴趣逐渐减弱，而不愿到图书馆阅读。这是造成近年来县级图书馆读者人数下降的客观原因。

3、从业队伍结构不合理，馆员素质偏低

　  图书馆为读者提供服务过程中，馆员是关键的因素，其素质直接影响到服务工作的质量。但长期以来，县级图书馆员队伍存在来源渠道复杂，馆员整体素质水平较低，知识结构不尽合理等现象。馆员队伍中辅助人员多，专业人员少；中低学历的多，高学历的少。以长泰县图书馆为例，现有干部职工7人，其中大学学历2人（系参加自学考试取得的学历），大专学历2人，初中以下学历3人，7人中没有一个毕业于大学图书馆专业。专业技术人员中馆员职称2人，助馆2人，技工3人，至今没有高级职称专业技术人员。铁饭碗的机制又使得一些馆员缺乏危机感，安于现状，不思进取，不注意加强对现代技术知识的学习，因此出现了专业人员知识老化现象严重，服务方式不适应当前发展的需要，业务水平跟不上自动化的要求，为读者提供信息咨询、信息分析等服务力不从心。多数现职人员只能从事一些简单的低层次的工作，而读者的阅读兴趣、阅读需要、阅读倾向和阅读能力的不同，又对图书馆员工的工作能力、业务水平、服务质量等提出了较高要求。加上图书馆对馆员的培养不够重视，馆员与公务员、教师相比地位和待遇不高，也使高学历和有专业技术水平的人不愿来或留不住。这些都严重地制约了图书馆的发展与繁荣。

　　二、促进县级图书馆发展与繁荣的对策与措施

　　1、尽快出台《图书馆法》，保障图书馆经费投入

　　在财政包干的现行制度下，县级图书馆由同级政府投资建设和管理，在《图书馆法》尚未出台的今天，政府对图书馆的资金投入很大程度上取决于政府官员对文化事业的重视态度。立法缺位导致县级图书馆事业发展缺乏硬性的、长效的财政支撑。如2006年浙江省对省图书馆的财政投入为1700万元，而2005年青海全省43个省、州、地、县公共图书馆图书购置经费只有72.2万元，其中35个县级图书馆只有7.7万元的图书购置经费,平均每馆购书经费2200元。据调查，近10年未购一本书的县级图书馆达23个。^[6]因此，当务之急是尽快颁布实施《图书馆法》，通过法律规定中央政府应承担全国公共图书馆建设的主体责任，明确规定各级地方政府对公共图书馆的财政投入最低比例和投入的增长比率，确保政府财政对县级图书馆的投入能随着当地社会经济的发展而增加，同时对不利于图书馆发展的现行各种管理体制进行改革，实现资源共建共享，提高服务质量和服务效率。

　　2、完善基本设施，建立电子阅览室

　  随着人们物质生活水平的提高，读者对读书环境条件的要求越来越高。图书馆周边与馆内环境要安静整洁，阅览室有关设施齐全舒适，借书手续方便快捷，电子阅览室功能齐全。多功能报告厅具有讲座、投影、录像等功能，这已成为当代县级图书馆的必备条件。图书馆要多方争取经费，不断改善和完善馆内的基本设施，尽可能地满足读者的要求。经费的困窘迫使图书馆必须改变馆藏资源的构成，在保证传统纸质文献收藏的前提下，扩大数字化馆藏资源，以提高文献保障率。随着计算机多媒体技术、网络技术、电子出版技术的发展和完善，县级图书馆建立电子阅览室势在必行。它可以充分利用数字化信息资源功能强、效率高、信息容量大的优势，改变图书馆藏书模式，为读者开拓更广阔的服务领域，成为当地提供电子化信息资源服务的重要场所。

　　3、抓好图书馆员队伍建设

　  县级图书馆的发展与繁荣，离不开一支高素质的馆员队伍。新时期的图书馆员不仅需要具备良好的思想道德素质，还要有坚持学习、勇于创新的精神，既有丰富的图书馆学、情报学基础知识，又有深厚的科学知识底蕴。具体来说，图书馆员应具备以下素质：①良好的职业道德。图书馆员要为读者提供主动针对性服务，爱岗敬业，牢固树立“读者至上，服务第一”的理念，要坚持和蔼待人、热情服务的原则，真正为读者着想，为读者提供高效优质的服务。②广博的科学文化知识。其知识结构应由原来的单一型向一专多能的复合型转变，才能为读者提供高水平、深层次的服务。③较强的计算机和网络应用能力。在当前网络环境下，图书馆的信息对象、信息处理方法、信息服务方式及内容都已向数字化、自动化和网络化发展。图书馆员要了解网络信息的分布，熟悉从网上获取资源的途径，能够从庞杂的信息中筛选、下载和整理有用的信息。此外图书馆员还应具有较强的信息意识和信息洞察力、人际沟通能力和科研能力。要做好图书馆工作，更好地服务读者，除了引进高素质人才外，还要加强对现有人员的业务培训，不断优化知识结构，通过进修、培训等措施，让馆员学习新知识新技术，提高综合素质。

　　4、改革管理体制，创新办馆模式

　  长期以来，图书馆岗位终身制和“铁饭碗”的管理体制越来越成为束缚和制约图书馆员工作积极性和创造性的桎梏。为此，县级图书馆应改革原有僵化的用人制度，深化人事制度改革。废除任人唯亲、分配不公、能上不能下的模式，实行全员竞聘上岗。对新招聘人员采取统一招考，公平竞争，择优录用。改变原来的岗位终身制，适时进行馆员岗位轮换，为他们在不同岗位上提升自我、最大限度地发挥潜能、成为多面手创造机会和条件。并且要根据各部门和岗位的业务和服务准则，建立一套完整的服务规范，使每个馆员明确各自的职责范围及工作或服务标准，责任到人，任务明确，职责清晰。要人尽其才，才尽其用，充分调动馆员积极性和创造性，同时根据馆员的实际表现和业绩，定期进行考核，奖优罚劣，进而提高县级图书馆的服务质量和服务水平。采用形式多样、灵活的方式，不断扩大图书馆阵地，是推动县级图书馆发展与繁荣的有效途径之一。目前，大多县级图书馆仅以自身馆舍向读者提供借阅览服务，很少与社区、居委会联合办馆扩大服务范围，这种传统的阵地服务模式已不能适应时代发展的要求。近年来，长泰县图书馆通过与中小学校、驻军等单位联办图书馆等方式，取得了不少成功经验和成效。这种方便社区群众阅读的模式，是激发群众读书热情的十分有效的方法，它不仅可以吸引更多读者，同时也可以让他们对图书馆重要性的认识得以提高，从而增强社会对图书馆的关注、重视与支持，促进图书馆的发展与繁荣。

参考文献

1 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋　　　　　　　　　　　　　　　　 斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2007.

2 杨文东.解读法制社会中的图书馆法与立法[J].福建图书馆理论与实践,2007(4):9-11.

3 长泰县统计局.长泰统计年鉴——2006[Z].2006.

4国家统计局综合司.发展回顾系列报告之七:城市社会经济全面协调发展[DB/OL].[2007-09-26].http://

www.stats.gov.cn/tjfx/ztfx/sqd/t20070926_402434870.htm.

5 文化部计划财务司编:农村基础文化设施亟待改善[DB/OL].[2004-08-12].http://www.ccnt.com.cn.

6 文化部计划财务司编印.青海省文化厅财务产业处.青海省文化事业发展依然困难重重.[2006-04-18].

http://www.ccnt.com.cn

7 定泽文.中小型图书馆电子阅览室的建设与系统维护[J].图书馆界,2001(2).

8 苏金妹.县级图书馆创新服务的思考[J].福建图书馆理论与实践,2005(2).

　　张文珍 女，长泰县图书馆副馆长，馆员。

（收稿日期：2009-02-03。龚永年编发。）