李小萍（福鼎市图书馆 福建 355200）

 

摘 要 “农家书屋”工程是国家新闻出版总署会同中央文明办等8个部门统一规划组织实施的农村文化建设工程，其实施目的是为了解决农民群众“看书难、借书难、买书难”问题，让广大基层群众充分享受政府提供的公益性文化服务。“农家书屋”建设需要政府主导、持续的资金投入、广泛的社会支持、规范的管理以及定期开展各类读书活动，才能持续繁荣发展。

关键词 农家书屋 农村文化建设

 

引言

“农家书屋”是党中央、国务院确定的公共文化服务体系建设五大工程之一，是惠及广大农民群众、推动农村文化建设的民心工程。其形式是根据农民文化需要，在行政村建立、由农民自己管理并提供农民使用（包括书报刊和电子资源等）的公益性文化服务设施，其目的是让农民在家门口就能学习知识、获取信息，活跃和丰富文化生活，净化农村出版物市场，改善农村文化环境，提高农民整体素质、文化生活质量和农村文明程度，在建设经济发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主的新农村方面发挥积极作用。

一、福鼎市“农家书屋”工程建设概况

1、全面完成上级下达的建设任务

福鼎市共有251个行政村，其中老区革命基点村224个。从2008年“农家书屋”建设工作在全国全面实施以来，福鼎市根据省里要求，2008年至今保质保量完成了磻溪镇后坪村、湖林村、大洋村，贯岭镇文洋村、茗洋村，秦屿镇屯头村、日澳村，硖门乡青屿头村、柏洋村，前岐镇薛家村、彩岙村，管阳镇西阳村，叠石乡库口村等71家农家书屋建设工作。其中图书室改造31家，省财政补助40家，老区革命基点村补助70家。2010年上级安排福鼎市新建农家书屋54家，其中新建点和改造点各27家。“农家书屋”建设在促进新农村建设中发挥了重要作用。

2、多渠道、多形式做好新建农家书屋选址工作

福鼎市的做法是：一是把村里原有的文化活动室或图书室加以改造，充分利用原有设施充实新建的农家书屋。二是在村部中安排适合作为“农家书屋”的场所，作为“农家书屋”新建点。三是选择适合的村民房屋或乡镇企业空余房屋，作为“农家书屋”新建点。同时，市文化部门大力加强各部门之间的联系，在新农村建设示范村中选出特色村，作为“农家书屋”建设重点村，并给予一定的经费补助。做到农家书屋与新农村建设相结合，与农村体育健身工程建设相结合，与村级文化中心建设相结合。

3、切实做好“农家书屋”基本配套设施建设

福鼎市文体局和市图书馆根据各村“农家书屋”建设的面积、规模与设备情况，对必须配置的阅览设备和标牌等提出具体要求，同时积极争取各乡镇领导的重视与支持，切实加强“农家书屋”建设工作的领导。积极落实上级补助经费及时到位，安排好省财政补助资金的使用。建设经费由市财政统一支付给文体局，图书资料由新华书店集中采购、统一支出。市图书馆还加强对“农家书屋”的业务指导，健全“农家书屋”管理制度，岗位职责、图书外借、阅览等4项制度全部上墙，在业务上进行指导和监管，指导“农家书屋”开展图书阅览和文化娱乐活动。

二、“农家书屋”建设存在的问题

1、各地对“农家书屋”的需求不同，认识不到位

福鼎市各乡镇经济社会发展不平衡，对于“农家书屋”工程建设，各地领导的认识也不一致。有些地方有积极性，也有少数地方认为是负担而消极应付。有些即使开展了工作，但由于选点不妥或管理不善或宣传不到位等原因，导致书屋利用得不好，不能发挥应有的作用。少数乡（镇、街道）、村缺乏建设“农家书屋”的条件，例如有的村16岁以上的年青人均出去打工，留守老人、儿童不识字，村里只是为应付上级才建“农家书屋”，这样的书屋自然没有生命力。

2、资金保障不到位

公共文化服务项目建设资金的主要来源是国家财政拨款。但目前地方财政保障机制不健全，政府投入不足的问题十分突出，贫困地区问题更为严重。按“农家书屋”建设规范标准要求，每个“农家书屋”要配备电视机、DVD机、光盘、书架、阅览室、阅览桌椅等等，但由于资金缺乏，不少“农家书屋”未能配备齐全。另外“农家书屋”建成后，由于没有后续资金支持，图书无法更新，成为影响“农家书屋”生存和持续发展的瓶颈。

3、管理服务不到位

目前“农家书屋”采用的是以“农民自主管理、自主服务”为基础、多种管理模式并存的方式。“农家书屋”大多建在村委会，有的建在空闲校舍，有的建在农户家中，管理人员多由村委委员或学校老师兼职，报酬很少甚至没有报酬，也没有管理合同关系，基本上是义务奉献。加之人员变动大，致使管理不规范，借阅登记制度无法落实，图书流失严重，有的书屋因此成为摆设、成为图书“仓库”。服务上由于工作或农活忙，无人坐班，开放时间难以保证，村民想借书很难找到人，“农家书屋”服务农村、服务农民的作用没有得到充分发挥。

4、图书配置不到位

由于各地经济发展不平衡，有经济相对发达的乡镇，也有贫困落后地区，要求配置图书针对性要强。而“农家书屋”图书都是新华书店统一配置，长期从事图书服务工作的图书馆专业人员没有参与选购，致使科普教育方面的书很少，特别是农村经济、农村种养殖方法、法律法规、文学等适用的书不多。所配图书中还有时效性较强的杂志以及中小学教材，致使“农家书屋”图书只有数量，质量不高，无法满足农村群众的需要。而且各个点配置的图书大体相同，村与村、室与室之间无法开展图书交流共享。

5、基层图书馆工作超负荷

基层图书馆各方面条件有限，普遍存在人力、物力资源匮乏的问题。在承担了“农家书屋”工程建设具体工作后，工作量势必增加，但是人、财、物并没有相应增加，因而对 “农家书屋”建设和指导工作心有余而力不足。

三、搞好“农家书屋”建设的策略

1、层层落实规划，加强组织实施

目前各地“农家书屋”工程建设正按照“政府组织建设，鼓励社会捐助，农民自主管理，创新机制发展”的思路组织实施，各地也要积极探索能够充分发挥“农家书屋”优势和作用的长效运行机制。建议形成“省——市——县——村”由上至下的层级规划和建设方案，以增加可行性。各市将“农家书屋”建设任务纳入市政府年度目标考核体系和社会主义新农村建设目标考核体系，在充分调研的基础上，编制本地“农家书屋”工程建设规划，确立中长期建设目标和年度建设目标，按照规划要求将年度建设任务分解到县；各县把各项工作进一步细化、量化，分解落实到具体单位，明确完成任务的时间、步骤和责任人，并落实到行政村。此外还应坚持多管齐下推动“农家书屋”工程建设，各相关部门联合制定优惠政策并行文，力求将“农家书屋”工程建设落到实处。

2、坚持政府主导，持续投入资金

为解决“农家书屋”建设启动资金和日常运行经费，福鼎市政府制定了相应规定，把县直部门、乡镇机关挂钩扶持“农家书屋”的实绩列入年度考核内容。从长期发展来看，各级政府应共同保障建设资金，建议明确规定地方配套资金的比例（即省、市、县三级按照一个合适的比例分担）。必须将“农家书屋”工程纳入各地经济发展规划，纳入政府财政预算。要制定经费使用与检查、评估办法，切实做到集中使用、公开招标、严格程序、严格监管，确保将有限的资金管好用好。还可采取冠名、通报表彰等措施，引导、鼓励各界人士、企事业单位和各类社会组织支持捐建“农家书屋”，多渠道筹集建设资金。

3、加大宣传力度，形成社会共识

地方政府和文化主管部门应积极宣传中央精神，提高全社会的认识，包括宣传中央对农民群众的关怀，普及“农家书屋”工程建设的要求、标准和步骤，以激发全社会的积极性。在宣传方式上，应充分利用现代传媒的影响力，提高社会各界对“农家书屋”的关注程度。如制作“农家书屋”广告和电视台专题节目，发布“农家书屋”有关建设情况，报道书屋建设和管理经验等。还可搭建交流平台，让县乡村干部、“农家书屋”管理员、出版社、新华书店、文化主管部门以及公共图书馆等有关人员参加讨论交流，广泛听取各方面对“农家书屋”工程建设的意见，统一思想，形成共识。可邀请广电报刊等媒体采访、宣传、推广“农家书屋”典型经验，报道“农家书屋”建设现场会等。通过众多媒体对优秀书屋的宣传推广，能产生更大的示范效应和社会效益，使各村“农家书屋”工程建设学有典型、赶有目标，进一步激发各地深入推进“农家书屋”工程建设的积极性。

4、准确把握农村阅读需求，选配好农民需要的图书

图书是“农家书屋”开展服务的基础，图书配置要在调查研究的基础上，准确掌握当前农村阅读人群结构和阅读需求，以针对性和实用性为原则，而不能搞变相搭配。没有读者需要的图书，“农家书屋”就没有生命力。从福鼎市“农家书屋”配置图书情况看，普遍存在缺少针对性和实用性的问题。笔者认为，要选购配置好图书，必须依靠公共图书馆采编专业人员。因为他们不以营利为目的，具有良好的道德素养和专业素质，真正知道当地需要什么，能够想农民群众之所想，按实际需要选购图书。另外，要尽量避免一个地区“农家书屋”配置图书大体相同的现象，尤其是在经济不发达地区，没有购书经费补充、几年都不可能更新图书的情况下，“农家书屋”应当走文献资源共建共享的道路。例如，福鼎市已建71个点“农家书屋”，若各书屋所配图书不同，市图书馆就可以组织图书流动借阅，现有的图书就有长久的生命力，就可以发挥更大效用。若是各书屋图书完全相同，那么现有的图书很快就将陈旧过时而无人问津。

5、建立健全“农家书屋”建设管理机制

任何一项工程，若没有严密的组织管理和健全的协调机构，就不可能得到持续稳定的发展。农家书屋也不例外，建立健全统一的管理机制是“农家书屋”工程可持续发展的重要保证。以福鼎市实施农家书屋工程为例，在国家层面上，是由新闻出版总署规划实施，到了市、县，新闻出版和文化是一个部门，“农家书屋”建设指导与服务自然应交给市县公共图书馆，这样有利于统一管理，促进市（县）、乡、村图书馆服务网络建设。但有的地方却把这项工作交给文化馆等单位实施。笔者认为“农家书屋”的建设实施，首先要明确规定实施机构和部门，做到上下对口，责任明确。其次，要通过招聘、签合同等方式，聘任各村文化水平较高、思想作风正派且有敬业精神的人来担任“农家书屋”专职管理员，并给予他们相应的报酬和待遇，将“农家书屋”管理员视同村委、计生宣传员、文化协管员等人员，而不宜继续实行“农民自主管理”的方式，事实已证明这样的运行模式不切实际。再次，“农家书屋”工程建设要做到科学安排，先选择一些条件好的村，建设一批示范性的书屋，集中有限的人力、财力，给予长期的、连续性的扶持和管理上的指导，确保“农家书屋”建一个成一个，真正发挥出效益，为今后的普及推广提供借鉴。

6 结束语

总之，“农家书屋”工程的实施，一定要坚持政府主导，切实加大财政投入；社会舆论要加大宣传力度，形成社会共识；结合其他惠民工程，有效整合资源，加强对“农家书屋”工程建设的统筹规划、指导监督；要建管结合，对已建“农家书屋”实行科学化、规范化管理，为农民群众提供看得懂、用得上的各类优秀资源，切实解决“买书难、借书难、看书难”问题，从根本上保障农民群众的文化权益，提高文化素质，进而推动新时期农村经济社会协调发展。

参考文献

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