林 艳（福州市图书馆  福建 350009）

摘 要  随着社会的发展进步，人们对文化生活的需求也不断提高。作为社会公共文化服务机构的公共图书馆，长期以来存在的某些不合理的传统服务方式和管理制度开始受到读者和媒体的质疑和批评，从而引起图书馆人的反思。公平服务是公共图书馆服务的精髓和灵魂，现实的种种障碍、历史遗留的诸多问题，都有待图书馆工作者认真研究探讨并改进。

关键词 公共图书馆  公平服务

前言

随着社会发展进步，人们对文化生活的需求也不断提高。作为社会公共文化服务机构的公共图书馆，长期以来存在的某些不合理的传统服务方式和管理制度，开始受到读者和媒体的质疑和批评，从而引起图书馆人的反思。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 

2008 年10 月，中国图书馆学会正式发布《图书馆服务宣言》（以下简称《宣言》），这是中国图书馆人正式接受现代图书馆理念的一个标志性事件。《宣言》概括了中国图书馆人长期以来对图书馆核心价值的不懈努力追求，体现了近年来中国图书馆界的研究焦点，终于从热衷于专业技能和高新技术的探讨转向对图书馆精神、图书馆服务的人文关怀等本质命题的关注。《宣言》是一份指导中国图书馆服务发展方向的纲领性文件，是中国图书馆人的行业自律宣言；它倡导执着的图书馆公共精神，弘扬自觉的公平服务意识，追求卓越的图书馆核心能力；它向社会表明了中国图书馆人的职业使命与从业态度，同时也向社会昭示：公平服务是公共图书馆服务的精髓和灵魂。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

要实现公平服务，就要克服种种障碍，解决历史遗留的诸多问题，弄清公平服务与区分服务的内涵，并从中找出它们的关联之处，进行深入细致的分析。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 

1 公平服务的重要性

公平服务是公共图书馆服务的基本要义。公共图书馆要让每个公民享受公平获取信息的权利，使他们能公平获得文献和阅读。《公共图书馆宣言》(1994)明确提出：“公共图书馆应该在人人享有公平利用权利的基础上，不分年龄、种族、性别、宗教信仰、国籍、语言或社会地位，向所有人提供服务”。它表明图书馆应当致力于实现公益、普遍、开放、平等、人性化服务的职业追求。公共图书馆的公平服务，一方面是针对公民的权利而言的，即社会公民人人皆有公平利用图书馆的权利。随着大众民主意识的觉醒，个人的权利观念也会越来越强，图书馆服务如果不能顺应这种变化，图书馆发展的道路就会越走越窄。另一方面公共图书馆有义务有责任为社会提供人人平等的服务（即无歧视的公平服务），这就要求公共图书馆在文献采访、编目、借阅、咨询等每一个业务环节都配合公平服务的要求展开，因为资源建设、文献提供的公平是图书馆公平服务的保障。　　　　　　　　　　　　　　  　　　　　　　　　　　　　　　　 

2 区分服务的意义

区分服务是多年前我国图书馆界根据读者需要和图书馆的实际提出来的，它是图书馆根据不同类型读者不同的需求特点，采取不同的服务方式，提供相应的文献信息及文献信息服务。其前提仍然是建立在尊重读者平等权利的基础上。多年来公共图书馆提倡实行区分服务，一是可以集中图书馆相对有限的人力、物力资源，更好地为重点读者服务，优先满足领导决策和科研等需求；二是可以借以提高图书馆的社会效益和社会影响，争取上级领导对图书馆更多的关注和支持。它在今天仍然有一定的现实意义，如长乐市图书馆在新馆开馆后，认真做好为党政机关决策提供信息服务，设立了“耕读书屋”，配备专题书刊，提供给党政机关干部使用，得到了长乐市政府领导的好评。又如笔者所在单位为了方便青年读者求职就业考取所需的各种证书，精心选购了各种试题库提供读者使用，得到考生读者的赞扬。　　　　　　　　　　

3 公平服务与区分服务的内在联系

印度图书馆学家阮冈纳赞提出的著名的“图书馆学五定律”（即图书在于利用，书各有其人，人各有其书，为读者节约时间，图书馆是一个发展的有机体），包含了公平服务与区分服务两方面的内容。公平服务和区分服务并不是对立的，公平服务是图书馆应遵循的一条绝对原则，区分服务则是相对的，是为了更好地利用图书馆有限的资源。即使如此，也不应当在区分服务中违背公平服务的大原则。正如《宣言》中所说的：“图书馆向所有读者提供平等服务。图书馆，特别是公共图书馆，必须坚持对全社会成员提供一视同仁的服务，保障公民平等享有图书馆服务。”区分服务始终以公平服务为基础，着眼点仍然是为广大图书馆读者提供更好的服务。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　

4 图书馆资源利用的现状

研究资料表明，较大规模的图书馆服务半径为1-1.5公里，小型图书馆服务半径为0.8-1.2公里。图书馆只有贴近市民，方便使用，大众才会常去图书馆。因此，真正能够获得比较充分服务的仅仅是居住在图书馆周边的市民，这就造成了因为资源配置问题引发的图书馆服务的客观不公平。　　　　　　　　　

在城市化进程中，由于配套服务设施不合理、不完善，导致大量民众由于远离图书馆而被图书馆服务边缘化。人们寻求图书馆服务的时间、交通等方面的成本不均等，造成公共图书馆服务的“天然不公平”。为此，公共图书馆在实现公平服务中采取了一些补救措施，如免证阅览、免费外借、对所有人开放等，但终因服务网点的缺少而大打折扣。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 

5 图书馆推动公平服务的实践

5.1 合理化配置资源

集中建设的图书馆有其难以克服的痼疾，特别是资源高度集中造成图书馆丰富的馆藏文献资源利用率很低。近年来，公共图书馆为推动资源配置更为合理进行了许多有益的尝试。如广东省立中山图书馆建立的“广东流动图书馆”，自1987年开始汽车图书馆服务，1990年开始发展联合图书馆，此后近20年坚持不辍，依托街道（社区）文化站，构建了一个包含3个层次、68个服务点的社区服务网络。其中包括分馆33个、图书流通站6个、汽车图书馆服务点29个。分馆面积一般都在200平方米以上，藏书3万册以上，服务人口5万左右，条件较好的社区还开通了数字资源服务和文化信息共享工程服务。目前，广东流动图书馆在全市12个区（县）均有分馆，服务点遍布当地乡镇、街道、社区。此外，结合城市产业发展政策和社区特点，还开设了一个动漫玩具专题馆和一个数字图书馆分馆，取得了良好的服务效果。　　　　

5.2 公平对待服务对象

自从1852年世界上第一个“依法建立、公费支持、免费服务以及社会成员无区别服务”的现代公共图书馆——英国曼彻斯特公共图书馆创建至今，公共图书馆在100多年的发展过程中，保障人类知识自由获取和公平利用图书馆始终是其核心理念和最高使命。公正、公平和为全民所用，也正是公共图书馆事业发展所追求的目标。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　　　　　　　　　　　　 

上世纪50年代初期，杜定友先生曾经提出图书馆为所有人服务的观点，但没有得到人们的认可。究其原因，是因为当时公众的文化普及率极低，面对着广大文盲，“为所有人服务”其实是一句不切实际的空话。随着时代的发展，“为所有人服务”在我国已经成为可能。时代要求我们要转变服务理念，创新服务模式，改进服务方法，不断拓展服务领域和服务范围。如为农民工、残疾人等弱势群体和监狱服刑人员等特殊人群服务，建立总/分馆制度、流动送书制度、一卡通制度，全面实行减免服务费等，这一切无不说明公共图书馆在努力践行服务均等化，忠实地履行自身的职业使命，把促进全民共享和全民受益的图书馆公益性原则真正落在实处。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

5.3 完善相关法律制度

图书馆建设与发展需要法律保障。只有通过立法，界定图书馆的社会职能，为图书馆存在并适应未来发展变化提供法理依据，公共图书馆服务才有可能与经济社会同步稳定发展。　　　　　　　　　　　 

在中国，图书馆专门法呈现地方先行的趋向。1982年文化部颁布了《省（自治区、市）图书馆工作条例》。1996年以来，《上海市公共图书馆管理办法》、《深圳经济特区公共图书馆管理条例（试行）》、《内蒙古自治区公共图书馆管理条例》、《湖北省公共图书馆管理条例》、《北京市图书馆条例》和《河南省公共图书馆管理办法》等10多部地方性法规相继出台和实施，对当地图书馆事业的发展起到了积极的推动作用。从2001年年初提出启动我国《图书馆法》立法进程，到2008年11月决定正式启动《公共图书馆法》立法工作，近10年间，我国图书馆立法工作几经曲折。2008年，《公共图书馆建设用地指标》、《公共图书馆建设标准》两个国家标准正式颁布执行，我国制定图书馆法的条件已经比较成熟。可以预期，中国图书馆事业的国家立法工作会在“十二五”期间完成，它将为公共图书馆全面实现严格意义上的平等、免费的公益服务提供必要的制度保障。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

5.4 尽量提供无偿服务

在我国公共图书馆界，多年前曾经实行“以文补文”政策，许多图书馆服务项目实行收费服务，把本应由政府公共财政支付的费用转嫁给读者，产生了极大的负面影响。科学发展观的提出与和谐社会建设目标的确立，使大力发展公共文化服务体系、更好地为社会公众服务成为各级政府的工作重心。公共图书馆应顺应这种政策变化，尽可能取消可能影响弱势群体利用图书馆的收费项目。我们欣喜地看到，在政府的支持下，经济较发达的长三角和珠三角地区部分图书馆已全面取消了服务收费，社会效益明显提高。依靠政府公共财政投入，逐步取消服务收费是公共图书馆的必然选择。　　　　　　　　　　　　　　　　

结语

基本公共服务均等化是我国构建社会主义和谐社会的重要指导思想，公共图书馆服务是基本公共服务的重要项目。图书馆服务均等化既是构建和谐社会的需要，同时又是图书馆职业使命的内在要求。图书馆服务均等化与图书馆公益性原则是一致的，只有图书馆服务实现了均等化，图书馆的公益性原则才能得到充分体现。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

参考文献

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2 周春玲.走进普遍均等服务时代——图书馆推动文化繁荣活动之思考[J].图书馆学刊,2008(3).

3 董丽娟.关于平等服务与区分服务的文献研究综述[J].图书馆学刊,2008(3).

4 曹再芳.服务均等化——图书馆公益性原则的必然选择[J].图书馆,2008(6).

5 储流杰.乡村图书馆的普及与发展——21世纪新图书馆运动新路向[J].图书馆,2008(1).

6 许丽,王茜.论公共图书馆在创建和谐社会中的作用[J].图书馆,2006(4).

7 图书馆与和谐社会建设——访广州图书馆馆长刘洪辉[EB/OL].http://blog.sina.com.cn/u/

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